被称为计划经济“最后一个堡垒”的铁路系统改革终于迈出了改革的一大步,在两会期间,国务院新一轮机构改革方案中公布:“铁路政企分开,完善综合交通运输体系”。一分为二的改革方案,形成了交通运输管理的新格局、新体系,让政府把该管的管起来,该由市场运营的交给市场去做,实现管运分离。这意味着,铁道部从此将成为一个历史名词,“铁老大”的名号也将随之走向终点。在曾经的铁道部门前,老员工们眼含泪水与那个行将进入历史的名字合影,留下时代背景回首新中国铁路走过的64载峥嵘岁月,取得的辉煌成就世人有目共睹。
撤销铁道部,实现政企分开,可谓人心所向。几十年来,铁路系统始终以政企合一的计划经济面貌存在,拥有相对独立的司法、教育、医疗系统。单就从该项制度看来,政企分开,把企业部分做成独立的企业法人,将自负盈亏、自担风险,资金筹措的渠道打开了,更有利于形成完全的企业,改变了以往铁路既是裁判又是运动员的局面,将主体责任与监管责任清楚的划分开来,将安全责任落到了实处,应该说是更有利于铁路的发展。那么,政企分开后的铁路系统,能否革除旧有的种种弊端,引入竞争意识,真正以消费者为上帝,让旅客享受到物美价廉的铁路服务?购票难能否得到有效缓解?铁路的规章制定能否接受民意制约?铁路出行安全能否更有保障?这些恐怕是公众最为关心的问题。
在网上也有一些老百姓更多的希望是,在改革以后铁路运输单位能够专心下来的搞好安全生产,认真履行“人民铁路为人民”的服务宗旨,提高运输服务质量,改善群众出行条件,接受群众和舆论监督,多造福人民大众,同时也为工作在一线的铁路职工带来更多实实在在的效益,大量的缩短与地方企业的收入差距。
当然,我们不能一口气吃成个大胖子,大部制改革也不是一天两天就能顺利完成的,政企分开只是铁路改革“万里长征”的第一步。政企分开不等于打破垄断,不等于提高效益,不等于能提升安全和服务质量。垄断不除,不引入充分竞争,公众即无法从中受益,无法分享改革红利。铁路企业要成为真正的市场主体,还有很长的路要走。
在企业化运作的“后铁道部”时代,如何能够遏制市场化机制下“价涨质跌”的风险,如何确保中国铁路运输走入“质优价廉”的良性发展轨道,如何确保铁路企业和消费者的利益“双赢”,这需要我们所有人的努力。改革归根到底是要让广大民众从中受益,而不是让民众去背负改革的成本,让一小部分人受益。期待政企分开后的铁路系统能够通过适度市场主体的良性竞争,维护公益性和市场性的统一,真正惠及民生。