作者：侯颖
◆省政府出台政策允许民间资本进入交通行业，省交通运输厅制定《山东省收费公路招商引资意见》。
◆近年来确定了济南至乐陵高速等7个高速公路建设项目投资人，总里程超过600公里，吸引社会资金443亿元，其中民营资本276亿元。
“山东的投资环境好，政府、交通部门很支持，我们愿意在山东投资建设高速公路。”12月4日，广州胜洲投资有限公司董事长贾绍连告诉记者。广州胜洲投资有限公司投资建设的文登至莱阳高速公路，是我省目前民营独资高速公路项目估算投资额最大、里程最长的高速公路。
近年来，由于资金不足，交通基础设施已成为我国部分地区区域经济发展的“瓶颈”。单纯依靠财政支出已不能满足巨大的交通基础设施建设需求，动员各种社会资本投资势在必行。
民间资本在我省交通基础设施的投资情况如何，发展、远景如何?近日，记者进行了采访调查。
民间资本投资额最大、里程最长的高速公路
2012年7月，省交通运输厅与广州胜洲投资有限公司签署协议，投资建设文登至莱阳高速公路，由该公司投资组建山东文莱高速公路有限公司，负责文莱高速公路的投资、建设、经营和养护管理。
贾绍连介绍，文登至莱阳高速公路是他们在山东省投资的第一条高速公路，之所以选择山东，一是看好这条高速公路的发展前景，二是山东的投资环境特别好，省委、省政府、省交通运输厅对民营企业给与大力支持，“我们不光在山东建设高速公路，其他省份也有高速路项目，相对来说，山东效率高，服务好，政府很支持。”
文登至莱阳高速公路全长约134公里，采用四车道高速公路标准，设计速度100公里/小时，计划于2014年7月开工建设，建设施工期3年。文莱高速是山东高速(600350，股吧)公路网“五纵四横一环八连”中“连三”的重要组成部分，建成后，可为威海西向出行特别是威海至济南、潍坊乃至河北省等内陆地区间提供快速、直达、经济、舒适的交通条件，同时对加强胶东半岛与内陆地区之间的经济联系，加快山东半岛城市群和半岛制造业基地的实施等，都将起到巨大推动作用。
“我们愿意在山东投资建设”
“为了一块用地指标，山东省政府、省交通运输厅曾到所在地积极协调，帮助我们企业开展各项审批工作，这是我们在其他地方从未碰见的。”山东文莱高速公路有限公司总经理王强说，“交通基础设施对社会影响是一条线，涉及土地征地、拆迁、环保、水利等一系列问题，我们企业主动承担责任的同时，政府、相关部门的支持必不可少。”
“山东人淳朴，为民营企业打造的投资环境也特别好，我们愿意在山东投资建设。”贾绍连介绍，虽然他们公司业务包含基础设施投资建设、房地产开发、新材料研发经营等项目，在广东、湖北、北京等都有相关业务开展，但山东的投资环境吸引他们，愿意在山东投资建设更多的项目。
王强告诉记者，在刚结束的岚山至罗庄高速项目投标工作中，他们全程参与并以总分第一的评分获得第一中标候选人身份，他们有信心和能力将该项目顺利实施并运营。如果山东还有其他高速公路建设项目，他们也将积极参与。
像广州胜洲投资有限公司这样积极投资建设山东交通基础设施的民营企业，并不是少数，而吸引他们的，正是山东投资环境的这块“良田沃土”。
2009年，省政府出台了《关于促进和支持民间投资发展的意见》，进一步放宽民间投资准入领域，允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域。也是在2009年，省政府转发了省交通运输厅提交的《山东省收费公路招商引资意见》(以下简称《意见》)，通过制度明确了公路引资范围和主体，规范了引资工作的实施程序。《意见》对行业管理部门、沿线地方政府也提出了具体要求，要求积极扶持公路招商引资项目，在法律法规及政策允许范围内给予公路经营企业优惠与便利。
通过特许建设运营、股权转让等方式，近年来，省交通运输厅引进一批国内外知名企业投资我省交通基础设施建设。相关负责人介绍，省交通运输厅在招标过程中，不设“隐形门槛”、不分“姓公姓私”，对于符合条件的投标人平等对待，一视同仁。通过平等的竞争平台，有广西桂政高速公路投资建设有限公司、广州胜洲投资有限公司等多家民企脱颖而出，成功进入我省高速公路建设市场。为了引资工作的规范性，省交通运输厅还举办了公路招商引资培训班，组织人员编制投资人招标文本范本、特许权协议范本、投资协议范本等多个示范文件，规范引资工作的开展。
能否形成规模效应
业内人士分析，高速公路领域的利润空间从一定程度上吸引着民间资本，尤其随着经济的发展，交通量的飙升，投资公路建设受通货膨胀、经济衰退等外部因素的直接影响相对较小，收益与回报将会持续稳定可靠。这就更增强了民营资本投资高速公路的吸引力。
如何让民间资本在山东交通基础设施领域扎住根，形成规模效应，枝繁叶茂呢?
省交通运输厅相关负责人介绍，省委、省政府高度重视交通基础设施的招商引资工作，营造了良好的环境，同时省交通运输厅也积极做好各项服务：项目前期审批、土地征用、建设环境协调、运营……为了让项目招得来、留得住、传得开，地方政府也积极协调配合，“经省政府批准，省交通运输厅将拟开工高速公路项目投资人招标工作委托给各地市开展，有效推进高速公路引资工作。”
据统计，自2009年以来，我省交通运输部门通过公开招标的方式确定了济南至乐陵高速等7个高速公路建设项目投资人，总里程超过600公里，吸引社会资金443亿元，其中民营资本276亿元，占资金总数的62%，民间资本投资总里程近350公里，占新增经营性项目总里程数的近六成。目前，经过省交通运输厅招商引资民间资本投资建设的高速公路项目有青兰高速东阿至聊城(鲁冀界)段、埕口(鲁冀界)至沾化高速公路、文登至莱阳高速公路；东明黄河大桥高速公路项目由地方政府招引民间资本投资建设。
不仅在高速公路建设方面，近年来，港口也吸引了民间资本的投资建设。“由于港口建设项目投资规模较大，工期较长，投资回报率低，较难吸引民间资本。但随着我省港口吞吐量逐年稳步增长，民间资本投资额呈快速增长趋势。”省交通运输厅相关负责人介绍。
2012年，我省港航基本建设项目共完成投资110.1亿元，其中民间资本共完成投资9.4亿元，占投资完成总额的8.5%，较去年增长3.7倍。
提起民营资本在山东的发展前景，王强说：“高速公路建成后，希望政府能够跟踪运营管理，出台相应配套的服务措施，不光我们在山东形成投资规模，也希望更多的民间资本在这生根发芽、枝繁叶茂。”
