位于中南半岛西部的缅甸处在中国与东南亚和南亚国家连通的“十字路口”。数十年西方经济制裁使缅甸的发展严重滞后，无论是通往中国的1号公路，还是通往泰国等东盟国家的8号公路、4号公路，都因为年久失修而破败不堪。世界银行报告统计显示，2012年缅甸道路基础设施位居全球最差国家之列。面对地区经济不断融合的大趋势，缅甸道路基础设施建设亟待升级。
位置得天独厚
基建全球垫底
从缅甸最大城市仰光往北通往勃固的公路上，记者看到往来的大货车络绎不绝。路边蓝色“AH2”（亚洲公路2号）的标记显示这条公路是四通八达的亚洲公路网的一部分。从仰光到勃固80千米路段是双向四车道柏油道路。但汽车驶出仰光后，道路就变得颠簸不平。
勃固是一个重要的交通枢纽：从勃固往东南，是缅甸的8号公路，它连接缅甸中南部克伦邦、孟邦和德林达依省几乎所有重要的城市，8号公路是通往泰国和其他东盟国家的必经之路；从勃固向北则是连通内比都、密铁拉、曼德勒、眉谬、腊戍、木姐的缅甸1号公路，这是缅甸通往中国的最重要道路。
仰光司机皎彻告诉本报记者，2009年缅政府修建了南北连接仰光、内比都和曼德勒3个重要城市的首条高速公路，但高速路只允许客车通行，大货车不得不走老的1号公路。
缅甸学者坦妙乌在其著作《缅甸——中国和印度在这里相遇》中谈到，缅甸地理位置得天独厚，处于正在崛起之中的中印两个大国之间，日益成为亚洲“新的十字路口”。
数十年的孤立使得缅基础设施发展严重滞后，大量道路破败不堪。根据世界银行定期公布的“物流绩效指数”排行，缅甸2012年在全球155个国家中交通物流排名第133，属于交通基础设施最差国家之列。
记者曾多次沿缅甸主要公路采访，包括掸邦境内东枝—景栋到泰缅边境大其力的4号公路，仰光—卑谬—蒲甘—曼德勒的2号公路，以及上面所说的1号公路。缅多数公路都是双向两车道的柏油路，因年久失修，路况甚差，很多道路甚至只用石子简单铺成。记者乘车从掸邦大其力前往景栋，100余千米的道路整整走了5个小时，足见缅甸公路通行效率低下。
推出规划蓝图
便利缅中贸易
随着缅甸改革措施陆续推出、西方对缅“松绑”，缅甸将不断加强基础设施建设。2013年1月，缅甸总统吴登盛表示，缅甸将在2013年制定“缅甸全国综合发展规划”，其中就包含基础设施建设的20年规划。缅甸政府公布的“经济和社会改革框架”，强调要把改善地区交通促进经济一体化放在优先位置，同时还将提高城乡之间的道路连通。
中国路桥工程有限责任公司在缅开展业务已有20多年。该公司缅甸办事处负责人陈波告诉记者，20多年来，公司在缅甸承接的工程项目寥寥无几。“尽管目前缅甸政府推动改革，但缅甸大型基础设施建设的规划并不多。缅甸政府目前对于举债兴建基础设施十分谨慎。不久前，缅甸议会否决了几个低息贷款进行基础设施建设的项目，原因是担心背负新债。”
由缅甸政府出资修建的仅有仰光—内比都—曼德勒高速公路，这是缅甸第一条“高速公路”。该公路是缅甸最重要的南北大通道，同时向东北连接中国边境城市瑞丽，是中国与缅甸进行贸易的重要通道。目前缅政府正计划对这条公路进行升级。
缅甸东部城镇木姐位于缅甸1号路的最东端，这里与中国瑞丽毗邻，是缅甸的国家级贸易口岸。缅甸商务部边境贸易局官员昂敏迪哥对本报记者表示，2011—2012财年木姐口岸贸易量约为30亿美元，占整个中缅边贸的90%，占缅甸所有12个边境口岸贸易量的70%。因此，对仰光—内比都—曼德勒公路的改造是缅甸政府最优先的考虑。目前缅甸政府正考虑将木姐升级为国际口岸，届时由木姐进入的游客就能够前往仰光等其他地区。
发展受到制约
优势有待挖掘
据记者了解，由于缺乏资金，近几年缅甸境内新修建或计划修建的道路多数由缅甸邻国或第三方金融机构提供资金。2007年，中国云南省帮助缅甸政府升级改造了连接腾冲猴桥口岸至缅甸克钦邦密支那的史迪威公路；泰国政府目前正在出资修建连接泰国湄索和缅甸毛淡棉的公路；泰国意泰公司正在修建连接泰国北碧府和缅甸土瓦的道路；由亚洲开发银行提供贷款连接印度东北部曼尼普尔和缅甸德穆、曼德勒的公路目前已进入评估阶段。
全球知名咨询机构毕马威不久前发布报告称，缅甸是连接中国、南亚和东南亚的十字路口，这样的战略位置为缅甸成为连通中国、印度和东盟国家的陆上枢纽提供了条件。报告说，缅甸的交通基础设施由6个不同的政府部门以及众多地方发展委员会负责管理，这种制度结构造成缅甸交通管理异常复杂，同时缺乏长远规划。据本报记者了解，缅甸政府内目前没有一个协调机构负责制定总体道路规划，公路、铁路、民航和航运分别由建设部、铁道部、交通部管理。
此外，缅甸悬而未决的民族冲突问题也成为制约其道路发展的一大阻碍。以缅北克钦邦2007年就完工的腾密公路（腾冲至密支那）为例，自2011年缅甸政府军和克钦独立军爆发冲突以来，这条公路的运行就基本上陷于停顿。原本由中国公司承包修建的史迪威公路修复工程缅甸境内路段也陷入停滞。由泰国政府援助修建的连接湄索和缅甸毛淡棉的公路，也因为缅甸政府军同克伦民族武装的零星武装冲突工期滞后了七八个月。
虽然缅甸基础设施仍很落后，但对于该地区的互联互通十分积极，不少公路都可以看到配置了AH2、AH3等亚洲公路的指示牌。缅甸国家计划和经济发展部国际局官员隆乌对本报记者说，“缅甸向东连通泰国，向西北连通印度，向东北连通中国，缅甸交通设施发展了，可以把该地区连接起来，促进区域经济的发展，缅甸将努力加快基础设施建设。”
陈波也对缅甸基础设施发展前景十分期待，他表示，“尽管缅甸基础设施建设仍面临众多制约因素，但公司仍然对缅甸市场前景看好，原因很简单，缅甸地处中国、印度、东南亚交会处，国土广阔、人口众多、资源丰富，发展前景很好。”
