12条铁路存在安全隐患。这一消息经媒体披露之后,引起社会广泛关注。铁道部有关部门表示,铁道部高度重视铁路工程质量安全,处理通报中所涉及的问题是铁道部有关部门在安全大检查中发现的,通报中提及的问题已经得到整改,对有关责任单位进行了严肃处理,已经开通运营的高铁是安全的。
铁路部门能够正视铁路施工中存在的问题,并对相关问题进行整改和处罚,值得肯定。但是这样一则消息,也是在媒体披露之后,铁路部门才出来解释。与其被动解释,不如提前主动向社会说明情况。
近年来我国高铁建设突飞猛进,我国已成为高铁运营里程最长的国家。但是安全责任重如泰山,安全风险不容忽视。铁路这一被社会公认为最为安全的交通方式,与人们的期待仍有相当的距离。如何在铁路建设中防范质量安全问题,需要铁路部门改变一己独大的心态,敞开大门,接受来自社会各界的全方位监督,而不是自我护短。
目前,铁路部门集铁路建设、运行、监管于一身,由此产生诸多弊病。铁路工程施工过程中,铁路部门直接参与部分产品采购的招投标工作。暗箱操作、人为干预在以往的项目招标过程中均有发生,在部分产品的采购中,甚至出现了铁路部门或人员人为指定技术标准或者企业的现象。因此,打破铁路建设领域的垄断,是提高铁路建设质量的一大利器。如果一门心思想着“肥水不流外人田”,铁路建设的质量和运行的安全就难以保证。
我国具有铁路工程施工资质的企业并不多,部分铁路施工企业具有一定的垄断地位,并与铁道部门具有天然的关联。因此,在铁路工程招投标过程中,民营企业机会并不多。不少意欲从事铁路施工的民企,只能从相对强势的、有资质的铁路施工单位手中承包工程。而部分有资质的施工企业,在利益诱惑下,沦为“二道贩子”,将工程层层转包,甚至违规出借资质证书,自身坐享渔利。
去年,吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内一段总价值23亿元铁路工程,被分包给一家“冒牌”公司。项目的施工工头为做过厨师、“完全不懂建桥”的包工头。如此荒唐的故事,竟然在铁路施工中上演,不能不令人痛心。
工程层层分包过程中,真正参与施工的企业鱼龙混杂,技术实力参差不齐、难以鉴别。而层层转包后,最终施工的企业只能获取层层扣减的工程款,为了获取微薄的利润,最终参与施工的企业就很容易偷工减料。应该说,部分没有资质的企业违法违规施工的背后,根子还在垄断,而缺少包括媒体在内的社会监督,也是劣质过程出现的原因之一。
为了规范招投标,促进民营公平参与竞争,铁路部门今年也在积极作为。今年5月铁道部决定,改革铁路工程招投标管理体制,撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场,把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场,从制度层面打破“一个系统、一手操办、不公开不透明”的局面。
此举使得铁路部门的自由裁量权受到一定限制,可以更好地引入竞争,为民营资本进入铁路工程施工领域提供机会。但新规还很难从根本上杜绝指定供应商等违法违规行为。铁路部门与交易市场之间是委托代理关系,招投标必须符合铁路部门指定的技术标准等。铁路部门既是采购人,又是监督部门的角色还难以从根本上改变。
因此,要充分重视社会力量,从根本上打破铁路工程施工领域的相对垄断,给予民营企业公平参与的机会,从而在国内培育更多有竞争力的铁路施工企业,提升我国铁路施工领域的技术水平,消除质量安全隐患,让老百姓更放心地乘坐火车出行。