2009年1月1日，我国提高燃油消费税、税负，在新公布的成品油价税费改革方案中，没有提出要开征新的燃油税种，而是提高已有的消费税税负。这样做的好处是简化程序，减少改革阻力，降低改革成本。为什么要在这个时候提高燃油税负，至少有六个方面的考虑。 

　　1、实现费改税是此次成品油价税费改革的基本考虑，也是此次改革最重要的成果。我国的公路收费制度为促进公路建设大发展起到了极为重要的作用，但也带来一系列问题，诸如费用管理难度大，一些地方出现乱收费、资金挪用等问题；给人们出行带来不便，特别是二级及以下等级公路多在农村，增加了农民的支出；不能体现公平原则，在原有的收费体制下，用油多与用油少、用路多与用路少承担基本相同的费用，等等。费改为税后，这些问题就可以得到根本解决。由于费改税涉及全国十几万公路员工、中央与地方利益的调整、公路建设资金管理体制改革等多方面问题，此项改革自上个世纪90年代提出，并进行了实质性推动，但由于种种原因，一直延至现在。此次燃油税费改革可谓十年磨一剑，完成了我们多年想做却一直没有做成的事。 

　　2、调节燃油消费，促进节能环保。提高燃油消费税就是要向社会明确发出这样一个信号，即中国不能再维持一个低油价、低油税、高耗油、高石油依存度的石油消费格局，而要鼓励节能环保。对于高耗油群体就是要通过增加税负使其消费行为进行调整。如多开车的，税负增加了，就可能要少开车。中国的现实和城市交通状况不可能让我们长期延续一个美国式的石油消费模式。对于高耗油的产业，税负增加就可能改变企业的成本，如果企业因此不能再延续基于低成本的生产要素而形成的低成本优势，就必须进行转型，中国也不可能一直靠低油价来支撑一个粗放式的增长方式。对于汽车产业来讲，提高燃油消费税负，有利于节能环保汽车的开发与应用，这也向国内汽车企业发出明确的信号，如果无视全球汽车产业的升级与变革，很可能会步入美国汽车产业的后尘。 

　　3、明晰和平衡国家、石油企业和消费者之间的利益关系。长期以来，由于价税改革不到位，国家、石油企业与消费者之间的利益关系长期被扭曲。要么是政府得不到应得的税收，要么是石油企业因为价格管制而使炼油业务陷入亏损，要么是消费者因为价格问题而牢骚满腹。启动消费税制，就从法律意义上明确了政府在成品油上的所得和所用，明确了企业和消费者各自应承担的责任与负担，减少了因为规则和政策模糊而导致的利益冲突。 

　　4、增强政府对油价的间接调控能力。石油价格剧烈波动不利于经济和社会稳定，对价格过多进行干预也不利于发挥市场机制的作用。通过税收机制可在逐步减少政府对价格直接干预的情况下，增强政府对油价的间接调控能力。如油价过高时，政府可降低燃油税负；反之，则可提高燃油税负。有了这样一个新机制，就为我们下一步深化成品油价格机制改革奠定了重要基础。 

　　5、改变人们对成品油价格的评价理念。成品油价税改革之所以争论很大，一个重要原因是社会上对成品油价格的评价理念和评价标准混乱。在国外，成品油价格由两部分组成，一个是市场形成的价格，一个是政府附加其上的税收，二者合起来构成一国或一地的成品油零售价。由于各地税负差别大，所以各地成品油零售价差别也非常大。在国内，人们经常认为各国零售价就应该是一样的，或者认为美国零售价就代表全世界的水平，中国不应该对成品油征税，中国成品油税负过高，等等。这些误解一度时间甚至成为主导社会舆论的标准。通过提高燃油税负，最重要的目的并不在于税负会增加多少，而是要向消费者传递用油就要交税、价税评价应科学的正确信号。 

　　6、促进新能源和替代能源的发展。中国石油对外依存度已接近50%，发展新能源和替代能源是必然选择。油价低时，新能源和替代能源的发展将会放缓。如果在油价之外增加或增强一个燃油税工具，就可通过对燃油加税、对新能源和替代能源减免税的这种税收对冲机制，来实现促进新能源和替代能源发展的目的。 　　 

　　燃油税是全球各国普遍开征的税收 

　　目前全球大多数国家都对成品油开征燃油税，但燃油税的具体税种以及各税种占含税价格的比例并不相同。美国对车用汽油和柴油征收联邦燃油消费税和州燃油消费税，对车用燃油以外的石油产品征收销售税，销售税属于从价税，各州销售税率不同，大致在3%-6.5%之间。欧洲国家的燃油税主要包括消费税和增值税，另外还有一些小税种。消费税在德国被称为矿物油税，在英国叫烃油消费税，在法国叫油品消费税。在上述国家，消费税在油价中的比例多在50%左右，增值税则在15%-19%左右。德国自1999年4月1日起，开始在征收矿物油税的基础上加征生态税，目的主要是促进节能减排，保护资源和环境。生态税率最初只有0.0307欧元/升，现已升高至0.1535欧元/升，是当初的五倍。日本对成品油征收两种消费税，一是专为道路建设与维护而征收的特定消费税，针对汽油的叫汽油税，针对柴油的叫柴油交易税，特定消费税在油价中的比例，汽油约为54%，柴油约为32%；二是一般消费税，该税对包含汽/柴油税在内的整个价格征税，一般消费税在油价中的比例，汽油为6%，柴油为3.5%。 

　　各国燃油税负差距较大，美国税负低，欧洲税负高。以税收在优质无铅汽油价格中所占的比例为例，英国的燃油税占到价格的66.8%，德国、法国仅次于英国，分别是64.8%和63.7%，这符合欧洲多数国家高油税的特点。新加坡燃油税负水平也不低，占到价格的30%以上。中国成品油税收占税后总价的19.51%左右，高于美国的13.7%。