我国通用航空业在2013年可谓动作频频，低空开放逐步推进、产业扶持政策陆续出台、一批通航企业获准筹建。业内人士认为，2014年仍是行业顶层设计不断完善和政策细则陆续出台的时期，可以说，通航仍处在产业准备期，产业爆发性发展尚需时日。
通航政策逐步松绑 低空开放稳步推进
一系列产业扶持和管制松绑的政策出台是2013年通航产业发展的亮点。2013年1月，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》要求，在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务;推动通用航空企业创立发展;坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。
2013年以来，民航局和空管委支持个人飞行、支持小型航空器发展商务飞行，成立通用航空产业领导小组，兑现通用航空补贴政策;工信部出台《民用航空工业中长期发展规划》提出积极发展通用航空产业。十八届三中全会之后通用航空领域政策又密集出台，11月18日发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》，将通用航空飞行任务审批简化，民用审批权下放给民航局，政策正在从“审批制”转向“报备制”。11月26日民航局再次连发三个咨询通告放宽私用飞行驾照获取标准。
政策的“松绑”和低空开放的逐步推进，无疑对通用航空和低空经济的发展带来积极影响。
近日召开的2014年全国民航工作会议公布的最新数据显示，截至2013年11月底，我国通用航空公司186家，以公务飞行为主营业务的有18家。已批准筹建的通用航空公司169家，其中拟开展公务飞行的有16家。全行业通用航空器1631架，比上年底增加233架。
“美国等发达国家的历史经验显示，在低空放开后都历经了长达30年的高速发展期，行业未来空间巨大。”兴业证券分析师曾旭说。
2014年通航政策待完善 产业仍在准备期
展望2014年，民航局对通用航空预期指标是通用航空飞行59.8万小时，比上年增长5.6%。
曾旭表示，通用航空是航空产业的蓝海，长期发展空间巨大，不过2014年仍是行业顶层设计不断完善和政策细则陆续出台的时期。
全国民航工作会议就提出，积极发展通用航空是民航的工作重点之一，要抓紧制定通用航空产业发展规划，建立健全通用航空规章体系。更好地运用通用航空扶持政策，加快通用航空基础设施建设，完善通用航空保障体系。加强通用航空专业人员队伍建设，重点培养飞行、机务、航务等专业人才。
民航局近期还成立了深化改革领导小组，着力推进空管体制改革，有效释放空域资源，是小组集中开展的重点工作之一。
业内人士指出，进一步深化通用航空和低空开发的政策可能会在2014年陆续出台，比如中国民航局下属的7个地方管理局正在酝酿我国通用机场建设规范。未来对通用机场的规定将包括仪表程序设计、机场各个施工方、验收方等的适航审定规范等。
《低空空域管理使用规定》也有望于在2014年落地，这个政策被视为“到2015年实现全国范围内低空空域全面开放”的重要基础。一旦出台，意味着有更多的监视空域或报告空域供通用航空用户使用，通用航空产业将大大提速。
北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋说，除了空域开放外，制约通用航空发展的其他关键性问题短时间难以完全解决，比如基础设施及运营保障体系、行业管理政策及行业标准、运营综合管理与监管体系、风险控制与管理机制、终端市场的培育、行业规范和行业行为准则、人才培育等等。
在高远洋看来，我国通用航空还远未进入实质性的发展快车道，自2011年算起，预计需要3-5年的产业准备期，经过系统性的产业链构建，完善配套，预计到2015年以后才会真正迎来产业发展期。
需防通航产业非理性“圈地”投资
业内人士提醒，在通航产业全面布局的同时，需要注意“一窝蜂”式的非理性投资。
据中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)统计，截至2013年7月31日，中国已经有116个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。
已披露规划面积和投资总额的56个项目中，规划总占地面积282.55平方公里，计划投资总额6290.41亿元。平均每个园区占地面积5.05平方公里，平均每个园区投资总额112.33亿元。
作为新兴产业和投资热点，几乎所有省市都将发展通用航空产业列入地方“十二五”规划，大量引进外资和外商，有专家担忧，这使得通航产业出现投资散乱和布局散乱的苗头。
中国航空器拥有者及驾驶员协会就指出，有部分投资方借投资通航产业之名，行地产开发之实的投机行为，此外，还有部分地方政府迫于招商引资指标的压力或急于发展经济的浮躁心理，催生了部分通用航空产业园区。
从行业发展来看，通航产业是一个投资高回报期长的行业，它应该是吸引踏实专业的人共同参与的一个行业，但是目前比较浮躁，出现了大干快上的局面，这是不理性的。
高远洋认为，从产业现状和投资回报来划分，通航投资机会可以分为短期、中期、长期三个阶段。短期来看，飞机及二手机销售、通用航空培训、飞行旅游观光是行业内可以马上获得收益的项目。中期来看，包括运营、FBO、商务包机、整机生产有望获得发展。长期来看，通用航空机场建设、飞机型号项目还需要投资者的耐心等待。
