在持续多月的喧嚣之后，面对众多反对者的质疑和不满，欧盟决策者在航空碳税问题上的立场首现松动。欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高在本周一提议，暂时搁置航空碳税。不过，她同时表示，搁置航空碳税的提议尚需得到欧盟成员国和议会的通过，航空碳税真正被欧盟“冻结”的时点尚不确定。14日接受本报记者采访的商务部国际贸易经济合作研究院副研究员姚铃提出，相比数月之前，欧盟在实施航空碳税上的强硬立场已经有所缓和，这可能会给全球航空碳税多边协议谈判带来转机和助力。
赫泽高是在国际民航组织于加拿大蒙特利尔召开会议之后做出上述表示的。“我们希望通过让步能使各国重新谈判该协议。”她说，如果届时仍不能达成多边协议，欧盟将毫不犹豫地重新执行碳税计划，且不再提出任何新的建议。同时，她还透露说，目前该提案已知会欧盟，但不确定其在成员国获批所需的时间。若提案顺利通过，碳税计划“冻结”期限将直至2013年秋季国际民航组织召开年会为止。另外，这次豁免航空碳税仅针对欧盟与非欧盟国家之间的往返航班有效，欧盟境内航班不在计划范围内，即所有欧盟境内航班仍需按碳税计划规定缴纳碳税。
“虽然欧盟一贯在气候变化问题上态度强硬，但这次赫泽高口风转变却明显地传达出，欧盟在航空碳税问题上的立场已经有所缓和。”姚铃认为，这背后有三重原因。其一，欧盟强推航空碳税已经遭到了多国反对。国际民航组织的36个成员国中有26个明确表示反对欧盟的航空碳税，其中包括美国、中国、俄罗斯、印度等大型经济体。其二，从内容来看，欧盟所主张的航空碳税方案存在不合理和不公平的地方。较为突出的一点就是，欧盟征税的领域不是仅局限在航班的欧盟段，而是包括其他国家在内的整个航程。“税收毕竟是关乎国家主权范畴的问题。”她强调说。其三，欧盟推出这个举措主要是与其“2020战略”挂钩，并没有考虑到别国情况，也没有在国际层面上与他国商讨这个问题就贸然作出规定，因此欧盟的规定显然是不合情理的。
“当然，欧盟无论是在贸易或者气候谈判方面，历来都是多边、双边‘两手抓’。”姚铃认为，通过之前在征收航空碳税上的强硬立场，欧盟已经成功地把这个问题推至全球航空领域的风口浪尖，目前国际民航组织也在推动全球航空碳税谈判方面表现积极。“欧盟委员会之所以建议暂停征收航空碳税，是因为已经有迹象表明，国际层面能够达成协议来解决这个问题。”赫泽高如是表示。姚铃进一步解释说，面对不少国家的质疑和反对，欧盟之前始终在推行航空碳税问题上措辞高调态度强硬，这也是其希望施压相关各国尽快开启这方面国际协商的一种策略。从这个层面上，欧盟早些时候的目的已经达到了。
针对欧盟建议暂停实施航空碳税，各界反应不一。除了中国外交部表态欢迎之外，包括空中客车在内的不少航空公司也对这一做法表示赞同。但另一方面，美国有官员却对此心存怀疑。有观点认为，欧盟暂停航空碳税的建议尚需成员国同意，其过程可能仍存变数。“从目前来看，欧盟暂停航空碳税决议在获得成员国批准上并不存在多大变数。”姚铃认为，一般来说，欧盟的贸易或者气候变化政策等，多是由欧盟内部的行业委员会提出建议或者框架，成员国议会往往是履行通过决议的走程序过程，“翻盘”现象较少出现。
近一段时间以来，欧元区数据表现不佳。除了德国出口数据大幅下挫昭显核心国家正在遭受欧债危机侵蚀之外，欧元区失业率再创新高、服务制造业疲态备显等意味着经济前景仍旧荆棘密布。今年早些时候，欧洲9大领先航空公司表示，欧盟强征航空碳税将危及2000个工作岗位和价值数十亿美元的订单。这会使得本已疲弱的欧洲经济进一步丧失竞争力。“航空碳税可谓是生不逢时。”姚铃说，在上一轮金融危机的负面影响尚未完全消退，主权债务危机越演越烈的大背景下，航空碳税不仅会令欧洲航空业雪上加霜，还会令经济运行再添风险。同时，强推航空碳税还可能会打开与中国、美国、俄罗斯贸易战的“大门”。“由此看来，欧盟为航空碳税划上‘休止符’，不仅从欧洲经济角度来说是有必要和有益处的，其还可能会为国际气候变化的相关谈判带来转机。”姚玲如是说。
