7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施。这些措施包括旅游市场向社会资本全面开放、投融资政策扶持、加强旅游市场监管、落实带薪休假制度等。
多位业内人士表示，旅游消费在促进经济发展中所起到的作用亦越来越大，但面对我国旅游业“大而不强的”局面，本次国务院常务会议传递出出国家规范、扶持旅游市场发展的信号。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉《中国联合商报》记者，本次会议在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，提出推动旅游市场向社会资本全面开放，是本次促进旅游业改革的政策亮点。
三大措施推动旅游业转型升级
上述会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。
会议指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。要以改革开放增强旅游业发展动力，推动旅游市场向社会资本全面开放，并提出了三个方面的政策要求。
要以改革开放增强旅游业发展动力，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平；减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。
要优化旅游发展软硬环境。加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入；加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。
要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等；落实职工带薪休假制度；合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行；用创意设计创新旅游产品。
多位业内人士表示，上述政策在2009年出台“国务院41号文件”中提到的《关于加快发展旅游业的意见》，以及后来国家出台的《国家旅游休闲计划纲要》等文件，均有提到过相关政策，这次会议强调出来也是对既有政策的重申和推动其落实，传达出国家重视旅游业的信号，旅游业新阶段发展活力将大增。
“国务院常务会议确定促进旅游业改革发展的政策措施，是旅游业期盼已久的好消息。”中国旅行社协会会长张立军向中新社记者表示，此次国务院常务会议的政策部署，进一步明确了旅游业作为国家战略性产业的地位，为旅游企业的发展提供了难得的历史性机遇。
旅游市场向社会资本全面开放
此次国务院出台的三大举措，分别从社会资本开放、加大政策扶持等方面增强了旅游业的发展动力。分析人士指出，本次会议提出推动旅游市场向社会资本全面开放是一个大亮点。
会议提出，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平；减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。
刘思敏向记者表示，旅游业目前亟须投资，这要求投资主体的多元化，也需要社会资本更加关注旅游业，“这一政策将为社会资本更多地参与旅游业发展创造条件，更好地让市场去配置旅游资源。”
值得一提的是，在旅游用地方面，刘思敏认为，目前土地的使用包含了商业用地、住宅用地、工业用地等，但没有旅游用地的性质，影响了社会资本投资旅游行业的积极性，甚至出现了有很多地产商打“擦边球”的行为。
“在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，是本次促进旅游业改革发展的政策措施的一大亮点。”刘思敏表示，囿于中国土地性质划分中不包括“旅游用地”的概念，此次提出在用地方面加大政策扶持，意味着今后或将进一步明确旅游用地的概念、门类，再加以政策规范。他呼吁应该在政策指导下，设置一个专门的旅游用地门类，与商业用地、住宅用地、工业用地并列。
旅游业内人士表示，上述举措将极大有利于以企业为核心的市场主体的发展，为旅游企业的改革创新提供了优越的政策环境。
将改观旅游业“大而不强”局面
中国已经完成旅游资源大国向世界旅游大国的转变，地位稳步提升，国旅游研究院6月刚刚发布的一份报告指出，中国作为世界第一大出境旅游客源市场与第一大出境旅游消费国的地位正在进一步巩固。
但中国旅游业依然面临规模较小、专业化程度不高、市场发展秩序混乱、法律和政策体系不完善等问题。我国旅游业“大而不强”的状况却始终没有改观，在行业发展质量效益、现代化水平、国际竞争力等方面，和旅游“强国”还有较大的差距。旅游业内人士坦言，本次国务院政策的出台将有利于改变我国旅游业的这种局面。
“我们还对旅游业发展存在的矛盾和问题有清醒的认识。一是发展方式粗放。我国旅游业大而不强，尚存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质等问题，以及"一流资源、二流开发、三流服务"。”国家旅游局局长邵琪伟此前曾公开表示，体制机制不完善，旅游法规体系建设滞后，旅游统计体系需进一步完善。
另外，邵琪伟还曾表示，我国旅游业础设施建设滞后，缺乏整体规划建设。供需矛盾突出。与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全。旅游产品结构性矛盾仍然突出。市场秩序不够规范，服务质量水平不高，市场监管体系不健全。人才队伍建设与产业发展不相适应的问题还比较突出。
本次国务院常务会议指出，要优化旅游发展软硬环境，加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。
分析人士指出，只要正视我国旅游业存在的问题，并对症下药，旅游业“大而不强”的局面将会改观。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，国家高度重视振兴产业经济，其中旅游业由于市场化、国际化程度较高，发展起来机遇远大于风险。
“预计到2015年，旅游业增加值将占到全国GDP的4.5%，占服务业增加值比重将达12%，每年可新增旅游直接就业50万人，旅游业对于保增长、扩内需、调结构、促就业的积极作用将越来越明显。”邵琪伟此前曾表示，旅游业属于“城市无烟工业”，对于拥有丰富自然资源的中西部地区可以起到经济带动作用而不会破坏环境资源。
