税务总局定调分布式光伏发电项目税收政策，利好个人光伏发电后的售电。
江苏省国税相关负责人向《金证券》记者指出，国税总局第一次明确了分布式光伏卖电发票由国网开具。而此前，国家电网下发的可再生能源发电补贴，需要发电户自行开具发票，使得不少个人发电者遭遇开票难题。
以往——
临时收据代替发票
“从目前来看，销售分布式发电余电产品的发电户以居民个人、非企业性单位居多，而个人卖电原本就是前所未闻的事情，所以需要一系统配套政策。”江苏省国税相关负责人告诉《金证券》记者。
如今，分布式光伏发电俨然成为光伏应用主流。2014年全国新增光伏装机容量共计约11.8GW，其中分布式光伏项目约为8W。然而，无论是江苏还是其他地区，个人发电都遭遇到发票难题。
上述负责人解释称，个人发电后，要拿到电费，按照财务流程，卖电方必须出具增值税发票。可按照税务部门的规定，不能给个人的销售行为开具增值税专用发票。即便以公司名义开具增值税专用发票，也需要申请 《电力业务许可证》。同时，需要承担17%增值税、25%企业所得税，以及其他附加税等。
实践中，往往最终采取折中的解决方案——写个临时收据代替发票。
如今——
约定国网开票代征
这次国税总局32号文无疑明确了开票方。
国家税务总局近日发布《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》（32号文），明确自7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司所属企业开具普通发票。发电户月电力产品销售额超过2万元的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。
“一方面开票主体明确，另一方面，也明确由国网委托代征增值税。”上述国税负责人对《金证券》记者强调，“更重要的是，增值税缴款返还一半。”
光伏专家刘学银则向记者指出，光伏在中国的民用远没有日本、欧美广泛，所以这个政策对之前的优惠扶持落地很有意义。此前，国家能源局在年初确定了2014年新增8GW的分布式装机目标，但由于一些配套政策没有出台，分布式发展面临一些难题。4月到5月，国家能源局就分布式光伏会同各部委和机构召开多次会议，商议出台相关配套支持政策。而随着一些地方配额的下发，以及一些配套政策的陆续出台，6月底到7月初，分布式光伏项目也将落地开始建设。
疑问——
补贴、征税细节不明
不过，国税总局虽然有明确公告，一些介入个人发电项目的居民仍然有不解之处。
比如，有市民向《金证券》记者反映，根据国家分布式光伏发电每千瓦时0.42元的补贴标准计算，南京发电第一人姜先生可累计获得补贴1567.61元。这些补贴，是否也需要开具发票才可以像电费一样领到手？再如，居民和电力系统的委托代征协议什么时候签、如何签订，目前也没有出台细则。
国网江苏电力相关负责人告诉《金证券》记者，32号文刚下发，政策出台到最终落实需要一定时间。一旦有细则，会及时向社会公布。
记者从国网江苏电力获悉的数据显示，截至5月31日，江苏已受理的669个分布式光伏项目中，有413个已正式并网发电，总发电装机43.09万千瓦，累计发电量13973万千瓦时，项目规模及并网容量居全国第一。其中260个为个人光伏项目，居全国第二。
而根据南京供电公司营销部客户经理提供给《金证券》记者的数据，截至2014年5月底，南京全市受理居民光伏并网项目44项，合计装机容量225.54千瓦。目前已并网用户数为22户，合计并网发电容量115.04千瓦，并网用户累计发电量3.89万千瓦时，累计上网电量1.94万千瓦时。
《《《延伸阅读
江苏卖电第一人首年赚4449元（主）
个人申请建站卖电只需“两步走”
自己的房顶上安装个太阳能（光伏）发电站，自发自用，富余电量还可以卖给国家获得补贴？这不是天方夜谭。
2013年6月4日，江苏“光伏卖电第一人”、扬州市民朱启杰的光伏发电装置正式并网发电。到今年6月，朱启杰并网发电已满一周年，发电总计超6000千瓦时，除满足自家用电需求外，还获利了4449元。
如今，越来越多的尝鲜者加入家庭光伏电站这一行列。国网江苏电力有关负责人告诉记者，个人家庭想要建设分布式太阳能光伏发电站，并没有想象中那么困难。
5万多建起家庭电站
朱启杰从事工程建设工作，早年就在外地接触过太阳能发电，很早就有了自己发电的“梦想”。2013年3月，当他看到国家电网公司将免费接入适用于私人家庭分布式光伏发电项目的消息后，立马购买了太阳能电板等装备，花了5万多元自建了电站。3天的组装和调试之后，他的家庭光伏发电站顺利投入运行了。
记者了解到，朱启杰家的光伏发电站设备主要分为两部分。二楼屋顶是“主角”——23块太阳能板，每块太阳能板的规格达1m×2m，总计约45平方米。这些太阳能板产生的电能，经过一个叫逆变器的装置，直流电能（电池、蓄电瓶）转变成家庭用的交流电（一般为220V）。
朱启杰告诉记者，只要天晴，太阳能发电站不仅能够满足全家的用电需求，而且还能有所积余。
“我发现，晴天最高峰值每个钟头能发电3度左右。”朱启杰告诉记者，安装了家庭光伏发电站的房子里只有父母亲居住，每月用电量只有70多度。
为了不浪费多余的电能，应对不时之需，他又买了两个蓄电池用来储存。
回本需要11年
满足了自家的用电之后，朱启杰逐渐萌生了卖电给国家的想法。他在第一时间向扬州供电公司提出了并网申请。
很快，当地供电公司派人查勘了解情况，并为朱启杰编制了分布式光伏发电项目的接入系统方案，对其家庭内部线路进行了检查、评审。去年6月4日，扬州供电公司工作人员和他签订了《购售电合同》，根据购售电合同并安装了电量表。自此，朱启杰的分布式太阳能光伏发电装置所发的电，就获准正式卖给国家电网。
去年12月12日，扬州市江都区供电公司施工人员再次来到朱启杰家，为他安装电能质量监测仪器。有了这个检测仪，供电公司就可以更好地掌握他家光伏设备的运行情况。
记者了解到，朱启杰家里也专门安排了一台电脑，安装监测屋顶发电的专业系统。据悉，电脑可监测和反映的数据十分细致，包括每小时的发电量、一天的发电量，以及电压、电流、频率等数据。
自家的电站，除去自用部分，一年究竟能赚多少钱？
朱启杰算了这样一笔账。发电量的多少跟早晚温度、日照时间等有关。一般来说，大晴天一天的发电量大约有30度，考虑到阴雨天和温度因素，一个月的发电量大约在600度，一年发电量7000度左右。国家电网目前的收购电价是0.46元/度，那么卖电的年收入能有3220元（0.46×7000=3220)。
其实，家庭使用的国家电网的电价达到0.5283元/度，为何不先保证自用，余电再出售呢？朱启杰有自己的考虑：“我平时不在这里生活，只有父母亲在这里，每月用电量只有70多度，这点差价并不重要。同时，国家还有补贴政策出台，这对我(多卖电)会有所帮助”。
到今年6月，朱启杰并网发电已满一周年，发电总计6000千瓦时，除满足自家用电需求外，还获利了4449元。记者了解到，这个4449元包括了国家补贴以及卖电给国家电网的收入。
按照朱启杰的实际卖电情况算，其投资需要11年左右才能回本。需要指出的是，长期光伏发电后，太阳能板的损耗、维修甚至更换，也需要花钱。
个人申请建站卖电不难
尝鲜者不止朱启杰。记者了解到，2013年7月2日，南京市建邺区西提国际小区的居民姜先生，自建的家庭光伏电站首次在城区高层住宅“着陆”；去年8月2日，盐城大丰市区育红河西二村5幢36号居民陈华自建的光伏电站开始正式向电网售电；到了去年12月中旬，徐州首个家庭分布式光伏电站也并入电网。
“根据专家的统计，每节约1千瓦时电，就相应节约了0.33千克标准煤，减排二氧化碳0.924千克、二氧化硫0.00594千克。分布式光伏项目不大，但在雾霾天气严重影响人们生活的今天，肩负社会责任的供电企业必须承担起服务每一千瓦清洁能源并网发电的使命。”国网江苏电力有关负责人告诉记者，朱启杰赚到一些钱只是一方面，更大的意义是符合国家支持分布式光伏发电发展的政策。
朱启杰也坦言，当时自己只是凭着对太阳能光伏发电的兴趣，并没有过多考虑收益问题。
国网江苏电力有关负责人告诉记者，个人家庭想要建设分布式太阳能发电站，并网售电，并没有想象中那么困难。
第一步，须由个人提出并网申请，并且提供身份证、户口簿、房产证等材料；如果占用了公共面积，还要提供其他业主、物业、居委会的同意证明。电力公司在受理用户申请后，会安排工作人员上门现场勘察，做出整套接入系统方案。
第二步，当家庭分布式太阳能电站安装完成后，电力人员会上门安装计量表，与用户签订合同，并且免费调试好。两块免费计量表，一块用于计算光伏电站发电量，另一块是双向计量电表，即计量用户自己用电量和卖到电网的电量。这样用户可以直观地看到自己每天的发电、用电情况以及输送到电网上的电量情况。
《《《家庭分布式光伏发电
南京居民最快10年内回本
南京供电公司营销部客户经理告诉《金证券》记者，经过他们实测，南京地区光伏发电年利用小时数约为1000小时/年，即每千瓦装机容量的光伏发电每年发电量约为1000千瓦时。
该客户经理给记者算了一笔账，以一个装机容量为5千瓦的居民用户为例，如果按照最大经济效益模式测算，即所发电量全部自用、用户自用电量全部用来抵扣第三阶梯电量，用户光伏发电税后年收益为6086.5元；按照最小经济效益模式测算，即所发电量全部上网，用户光伏发电年收益为税后3632.5元。
从回收成本角度进行分析，目前安装一套5千瓦的光伏发电设备，总投资约6万元。按上述最大经济效益模式计算，回收周期在9.86年；按最小经济效益模式测算，回收周期在16.52年。
上述客户经理表示，使用光伏发电除了经济效益，更重要还有环境效益。以南京装机容量为5千瓦的居民用户测算，每年可节约标准煤大概2000千克；可减少二氧化碳排放量为4.986吨，相当于植树150棵。
