近日，济南市建委出台第一批“高层建筑太阳能热水系统产品”推荐名单，7家太阳能企业入围首批优先推荐名录。此前，济南市出台了国内最为严苛的太阳能强装令，要求100米(约33层)以下建筑必须强制安装太阳能热水系统。
从强制安装到推荐企业和产品，行政命令下，太阳能产业以及住房市场会受到多大影响？“强装令”诞生在济南并非偶然，这背后有强大的产业推动。一道“强装令”，折射出如何把握市场的边界、如何拿捏政府作为的限度这道考题。
记者 陈川 马绍栋
合格就行，为什么优先推荐七家企业？
7家企业入围5家济南造，在已经竞争充分的太阳能热利用行业和热水器消费市场，政府介入的时机和分寸如何把握？
在等待几个月后，济南市建委第一批太阳能产品推荐名录近日公布，力诺瑞特、桑乐、小鸭、皇明、宏力、豪客及北京太阳能研究所等7家企业入围，其中力诺瑞特、桑乐、小鸭、宏力、豪客5家为济南本地企业。
消息公布后，入围企业摩拳擦掌准备迎接“强装令”蛋糕。据统计，济南市目前每年新增高层建筑中60%符合强制安装条件，预计每年新增6万多户太阳能用户，新增产值3亿元左右。
济南市建委建筑节能与科技处工作人员介绍，相关企业应承诺5年以上保修期，针对可能出现的维修难问题，外地企业须在济南设固定维修点或办事处，“优先推荐应用”并非完全指定。
也有未入围企业称，推荐名录是一回事，开发商采购谁的产品是另一回事，“有时候还要看关系”。
据了解，目前全国太阳能热水器行业具备生产资格的企业多达6000多家。对原本处于自由竞争的热水器市场而言，只要符合国家标准的合格产品都能参与市场竞争，但因为未入围推荐名单，一定程度上意味着失去了平等竞争的机会。
对未入围企业而言，当下能做的就是想方设法“搭下一班车”。据悉，济南本地的太阳能品牌澳华、江苏太阳雨等正积极申报“第二批”推荐名录。
用什么热水器，为什么买单的无发言权？
2013年济南市成交新建住宅64150套，这也意味着6万多户居民在“用什么热水器”这个问题上被选择。
据了解，一台高层建筑用太阳能热水器售价5000-6000元，相当于每平米增加成本50元左右。记者采访发现，开发商大多以“赠送”的名义安装。但羊毛出在羊身上，购房者才是“强装令”的最终买单者。
防止开发商只看重低价而忽视产品质量，也是济南市建委拟定推荐名录的重要原因。
据山东小鸭新能源科技有限公司总裁刘波介绍，开发商采购时面对7家推荐产品好过面对6000家来选择，因为谁来都说自己的牌子好，一旦只看重价格不重质量，那么装上后最终还是消费者受害。
据济南市建委2月26日文件披露，拟定推荐名录的目的是“为确保质量和安全”。为此，济南市建委委托了济南绿色建筑协会向社会公开征集高层建筑太阳能热水系统应用产品及节能替代产品。最终，经济南市高层建筑太阳能应用与建筑一体化技术专家组对申报产品性能和应用业绩、维修服务等方面进行评审和论证，评选出上述7家企业。推荐名单都经过了网上公示环节。
也有业内人士提出，实行准入机制非常必要，但仅仅通过济南市建设网网上公示，没有大范围征询消费者意见，有损消费者知情权。在公示环节，应该加入听证或通过媒体征询意见内容，让遴选过程更加透明、公正。
既然是政府推荐，出现质量问题该找政府吗？
推动绿色建筑、节能建筑是政府义不容辞的责任，但政府一旦“推荐产品”，自然也“押”上了自身信誉。
4月4日，在济南市堤口路金色阳光花园小区，19号楼一位住户告诉记者，她收房时开发商就装好了太阳能，阳台上外挂有集热器，室内有储水桶，可以插电辅助加热。“从住进来水就不热，没办法我们只能常年插电烧水，装没装一个样。”她还抱怨，这台热水器耗电量很大，一天五六度。
金色阳光花园建于2006年，开发商为21栋楼上千户居民统一安装了壁挂式太阳能作为“购房福利”，这是当年山东省体量最大的太阳能与建筑一体化项目。8年过去了，记者了解到，太阳能热水器保修期太短、水管质量差是居民反映最多的问题。
对市建委的推荐名录，在采访中，有物业管理人员提出，如果是政府推荐，出现质量问题是不是该找政府？
有了政府的信誉叠加，获得推荐的企业自然将获得一定竞争优势，但政府信誉也可能出现被绑架的风险。为此，济南市建委格外谨慎。建筑节能与科技处工作人员介绍，推荐名录绝对不是终身制，同时入围企业数量会分批增加。
推动绿色建筑、节能建筑是政府义不容辞的责任，节能、环保的太阳能产品大规模应用是社会进步，但高层建筑使用太阳能热水器毕竟是个新问题，还牵扯到千家万户的切身利益，操之过急、考虑不周，都容易埋下隐患。而像选择哪个厂家、什么型号热水器这类微观决策，企业和个人才是真正主体。
先强行推广还是先完善标准？
争议的背后，是“百米建筑强装令”的安全标准考量与太阳能企业利益诉求间的博弈
太阳能热水器行业究竟应该先强制推广还是先完善国家标准，对这个问题，行业内一直存在争议。
济南市的“强装令”使这个话题再次升级。业内人士认为，在这样的高度下，应该制定怎样的安装技术标准、设计标准以及项目验收机制来保障强装令的执行？
中国太阳能热利用产业联盟秘书长贾铁鹰认为，基于目前国家标准情况，济南市在高层建筑推广应用太阳能热水系统需要考虑两点：一是要严格执行已有的国家标准；二是针对高层建筑安装应用太阳能热水系统的薄弱环节完善相关标准。济南市“百米建筑强装令”的安全标准考量离不开上述两点。
但太阳能企业大多支持先强行推广的办法。太阳雨公司董事长徐新建曾表示，当西班牙出台强制安装太阳能热水器政策时，许多西班牙的房地产开发商也表示不理解。他认为，任何产业的规范、完善都需要一个过程，但不能等所有条件都成熟了再出台强制安装政策，这样没有太大意义，太阳能热水器应该在推广中逐渐规范。
目前，济南市建委已经开始着手相关标准制定。另外，针对推荐名录企业可能出现的质量问题，相应退出机制和惩罚措施也在制定中。
