记者 陈婧
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次确立了生态文明制度体系在全面深化改革总体部署中的地位，并提出要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理；去年年底召开的中央经济工作会议提出城镇化要走集约、智能、绿色、低碳的道路；而《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》更是从多方面对污水处理提出新要求。业内人士普遍表示，新型城镇化的推进将为环保产业带来巨大商机，一些细分行业如污水处理行业发展前景广阔。同时，污水处理基础设施建设向中小城市和小城镇倾斜的趋势，对相关企业的成本控制能力、市场开拓能力、产品创新能力等都提出了更高的要求。
政策利好污水处理行业
“从污水处理的需求来看，去年中央农村工作会议部署的三个"1亿人"数量目标，对环保产业提出新的要求，尤其是随着农业转移人口数量的增长，城镇需要处理的污水量将大大增加。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时说。
同时他表示，随着生活水平的提高，公众对水质要求的提高也是污水处理行业发展的一个推动力。污水处理由原来的一级处理或二级处理提高为三级处理，经过三级处理以及相关处理流程和组成单元后的再生水，可扩大用处，直接作为城市饮用以外的市政用水，于是增加了污水处理的需求和经费投入。因此，不管是从“量”的增加还是“质”的提高角度来看，污水处理行业都有很大的发展空间。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：“因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，使所有县城和重点镇具备污水处理能力，实现县城污水处理率到85%左右、重点镇达70%左右”，“深入开展农村环境综合整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境整治，严禁城市和工业污染向农村扩散”。由此可见，污水处理设施布局已由大城市向中小城市和小城镇倾斜。实际上，《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》就已经明确，抓紧补建配套管网，重点是中西部地区设市城市以及东部发达地区的县城和建制镇。
“目前中西部欠发达地区有些县城尚未建设污水处理厂，东部未来污水处理厂也将进一步覆盖中心镇，因此，污水处理厂数量将大大增加，建设一个污水处理厂投资通常在3000万－4000万元，投资空间很大。”周宏春说。
水务咨询专家、国融大通财务顾问公司董事总经理李智慧对中国经济时报记者表示，污水处理行业蕴含无限商机。首先，国务院和相关部门对“十二五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设已经有了比较详细的规划，并纳入政绩考核。此外，环境题材和板块在资本市场特别受到青睐。目前以污水处理为主业的企业，包括与之相关的技术服务公司在上市、融资等方面表现都很活跃。污水处理已成为水务上市公司的主要利润来源之一。即使企业不上市，污水处理也是水务产业链中重要的盈利环节，很受重视。
新技术促进产业国际化
“发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统”，“建立资源环境产权交易机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”等也都在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中被明确提出。
北京碧水源(300070)科技股份有限公司相关人员告诉本报记者，随着新型城镇化建设的推进，污水处理的需求必然是正向增长。目前，行业发展的现状，从资本市场的表现也可以看到，资本市场给了碧水源、万邦达(300055)等环保股比较高的PE（私募股权投资）。由于此类环保企业有很大的发展空间和市场需求，所以，金融资本愿意给这些企业比较高的溢价来追捧。
此外，该人士表示，从技术上说，污水处理正处于一个新老技术交替的时代，正从传统的污水处理技术向膜法水处理技术过渡，但是，膜法水处理目前在整个污水处理市场的占比份额只有5%，新技术的市场前景很大。“各地新城建设需要配套的基础设施建设，那么污水处理厂的新建也是必然的，如果当地政府财力足够，那膜法水处理技术是目前最好的选择，且性价比较高。配套《环保法》，对地方政府做绿色GDP考核，这对环保企业是很大的利好。”
业内分析师表示，城镇化背景下，污水处理需求增加，加之我国资源型缺水和水质型缺水问题凸显，节水政策出台进度加快，催生污废水再生回收市场，带来现有污水处理厂各环节结束升级、改造，同时推动膜技术推广加速。据预测，随着膜法水处理市场需求的释放，巨大的市场空间将吸引更多的竞争者加入。比如水务运营企业可能以资本寻找技术的方式进入市场，主要供应膜组件的外资企业可能与国内工程企业更加紧密地合作。
期待利好政策尽快落实
尽管污水处理行业前景广阔、商机无限，但不论是从政策落实层面还是企业自身的运营管理、技术研发等方面来看，污水处理行业发展都存在一定问题。李智慧表示，不可否认，城镇化规划的内容对污水处理行业有指导意义，但政策在落实层面仍存在一些障碍：首先，污水处理费的价格调整机制僵化，成本不断在上升，价格却很难进行相应的动态调整，一般来说要经过3－5年才能调整一次，而彼时成本已发生较大变化。此外，地方财政建设污水归集网络的积极性不高，筹资困难，中央财政的支持力度较低，导致我国城镇的污水归集率一直偏低，距离规划要求的2015年全国城市污水处理率达到85%、县级市和县城达70%、建制镇30%的目标还有较大距离。“这样一来，虽然我们在污水处理厂的建设投入了大量资金，但开工率不足，环境效益并没有得到充分发挥，而污水处理运营公司的收入是按照实际处理量计算的，因此公司在经济上也会蒙受较大损失。”李智慧认为。
“我们有一个大的转折需要判断，就是我们污水处理厂从建设高峰转到未来以运营管理模式为主。”周宏春表示，未来企业更应把握大的走势，尤其是近日兰州发生的自来水苯含量超标事件更提醒水务企业重视水质提高和供水安全，加强自身监测。此外，企业在运营管理上要逐步规范化。包括保障供水水质安全、供水生产安全以及供水的稳定连续等。从科技、管理信息化、监测、预防等方面提升管理水平和应急能力。另外，对企业来说，在供水水质达标情况下，降低管理成本也是企业需要关注的问题。在膜技术方面，企业应当突破关键技术，并将已有技术产业化，同时还要创新驱动、不断研发。新的技术革命不断地对运营模式产生革命性的影响，因此企业的运营管理模式要跟上。
