记者 黄宏平
在近日举行的2013北京国际风能大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露，旨在扶持风电产业的 《促进风电产业健康发展的若干意见》目前已上报国务院审批。
中国可再生能源学会风能专业委员会资深委员姚小芹对记者表示：“为促进光伏产业发展，国务院出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，扶持力度前所未有，而光伏产业也以看得见的速度转暖。风电发展过程中遇到的并网难、补贴不到位等问题与光伏行业几乎相同，《促进风电产业健康发展的若干意见》的扶持力度应该会与最近出台的光伏新政策保持一致。”
“促进产业的发展是非常复杂的系统工程，我们要从技术、管理、政策、体制等各个方面下更大的力气，我们希望用2-3年的时间，基本解决"弃风限电"现象。”史立山表示。
风电增速放缓
中国风电建设曾经取得可喜的成就。2012年中期，中国风电并网总装机容量跃居世界第一。而根据中国电力企业联合会统计，2012年全国风电发电量1004亿千瓦时，首次超过核电发电量的982亿千瓦时，成为中国第三大主力电源。
但是，2011年以来中国风电发展增速放缓也是不争的事实。
由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会风能专业委员会和全球风能理事会联合发布的《2013中国风电发展报告》显示，2012年中国在陆地新安装风电机组7872台，新增风电装机容量12.96吉瓦，继2011年开始继续呈下行态势。在2012年全球风电新增装机容量排名上位列美国之后。这是中国自从2009年超过美国成为全球年度安装市场冠军以来，首次失去全球第一的位置。
姚小芹表示：“2012年中国风电发展增速放缓，很大原因是由于"弃风限电"。2012全国"弃风限电"达200亿千瓦时以上，净损失超过100亿元，这不仅使风电开发商投资收益大打折扣，甚至已经影响到投资机构向风电领域的进一步投资。”
经过一轮波折，中国可再生能源学会表示，今年中国风电发展已进入稳步发展的时期。“2013年上半年中国风电新增装机550万千瓦，小幅回升，很多风电企业实现了盈利。”
“今年中国新增风电装机容量将恢复世界第一，预计到今年年底，全国风电的装机容量将超过7500万千瓦，发电量将达到1400亿千瓦时。”中国可再生能源学会风能专业委员会理事长贺德馨表示，“随着风电的快速发展，现有电力系统运行规则和管理体制已经有些落后，各类电源的规划缺乏统筹，风电并网运行的技术水平还有待提高。”
质量成为风电产业焦点
风电产业的质量问题前所未有地受到关注。
“质量和健康”是2013北京国际风能大会的主题。会上，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，“质量和健康”是风电产业发展的基础，确保风电设备质量是风电产业实现可持续发展的重要保障。
“风电行业是高技术行业，技术创新和设备质量是永恒的课题。目前中国市场随着风电装机数量的增加，一些产品的技术和质量问题已暴露出来。”贺德馨表示。
“不仅是中小风机企业，就是行业巨头也存在不小的质量问题。有些企业仅维护团队就有1000多人，利润都被维护费用抵消了。”姚小芹表示，“很多频繁发生的风电运行问题，并不是技术上的原因，而是因为质量上没有过关。”
为提高风电运行质量，今年5月份国家能源局出台了《关于加强风电产业监测和评价体系建设的通知》，对风电产业的发展动态、开发建设、并网运行和设备质量等重要信息加强监测和评价。
“加强产业的监测和评价体系建设是提高风电质量的基础。风电是战略性新兴产业，从资源评价、项目规划、设备制造到建设管理方面的标准，现在仍然不够完善，缺乏统一的方法和科学的评价体系，使我们的工程建设质量和设备性能难以得到非常准确的评价。必须对产业真实的状况进行长期的监测，从而提出一些要求使其得到完善。”史立山表示，“风电设备是风电建设的核心，也是风电技术进步的关键。根据国际发展经验和国内发展出现的问题，对风机低电压穿越、风电机组的认证等也提出了一些要求，但是总的来看，这方面的工作仍然不足，对风电厂质量的监督仍然不够。”
史立山表示，今后会制定一套办法，选择不同的厂商、不同的技术、不同的资源进行长期的监测。同时也对风机设备情况、管理情况及其他各个方面的情况进行监测，并且不断推出一些对产业进行评价的指标。而这些评价结果将来一定会对整个产业发展、开发商的投资决策、制造商的市场情况产生影响。
“在中国，光伏与风电被称为"垃圾电"，但是在国际上这个说法并没有得到认可。”瑞典可再生能源理事会主席托马斯·克伯格对记者表示，“2011年丹麦的风力发电达到28%，到2020年预计将达到50%，这种比例的风电并没有对电网构成重大的困扰。太阳能、风电天然的不稳定性确实存在，但是我们可以通过加强监管，提升预测水平，提高整个太阳能发电、风电的质量，保证健康运行。”
“不过，当前风电市场增速放缓也有一定正面意义，有利于降低追求产业高速发展的预期，提高对产品质量与健康发展的重视程度，加速淘汰落后技术和产能，让质量与健康成为今后风电产业发展的基本主题。”贺德馨说。
多举措突破风电消纳瓶颈
当前风电发展的瓶颈是消纳困难，那么应该如何突破这一点？
“争取今年内出台实施可再生能源电力配额制。”王骏表示，“加强对"弃风限电"比较严重地区的研究和运行监管，制定有针对性的解决方案，完善风电开发管理体系，因地制宜优化开发布局，确保风电平稳有序增长。我们正在做这些工作，争取用两三年的时间基本解决限电的问题。”
“我认为，可再生能源电力配额制今年未必能够出台。”姚小芹表示，“所以目前要突破风电消纳困难的瓶颈，一个重要的手段就是在装机布局方面，进行因地制宜的分配。我们要严格限制并网问题严重地区的新增风电装机规模，加快市场发展良好地区风电的建设。如今南方地区的低风速风电建设已经取得了很大进展，而海上风电发展得不是特别好，但是前期工作大家还是要积极去做。如果加大力度开发东部发达地区海上风电、低速风电，那么在解决并网问题方面的效果将会十分明显。”
“解决风电消纳难题还要扩大配置资源的范围，进行跨区送电，让风电波动性在更大的电网系统中得到消化。”史立山表示，“关于探索跨区解决风电消纳难题的示范，有的项目方案已经完全确定，正在加快落实。”
史立山认为，还有一个解决办法就是开拓一些灵活的用电负荷，比如风电供热，现在已经做了一些试点。“当然我们更希望在电力管理方面，不仅要管发电，而且要管负荷，对大的用户要有科学的管理”。
“"弃风"现象也不会绝对消失，但是可以得到更好的管理，实现最低化的"弃风"，要使用一些技术手段，通过电力市场的改革来实现。”姚小芹表示。
