驻沪记者 黄玲 通讯员 张涵 许正兵
港口国监督检查作为海上航运安全的“最后一道防线”，在保障我国船舶和人命财产安全、防止海洋污染等方面发挥着重要作用。
随着长江沿岸港口的飞速发展，吴淞口国际邮轮母港的建成启用，位于21世纪海上丝绸之路和长江经济带交汇点的宝山海事局肩负重任。他们不断提升安全监管保障能力，适应港口国监督检查管理新要求，在全局范围内率先实现港口国监督百分百主动跟踪检查，为过往中外船舶筑起了海上安全的坚实防线。
今年以来，宝山海事局共开展港口国监督检查87艘次，港口国监督主动跟踪检查87艘次，实现了百分百全覆盖，发挥了港口国监督检查“大棒”作用。
纠缺陷 核验证——
全程跟踪无遗漏
根据东京备忘录组织第25次大会上的决定，2015年1月1日起APCIS地区各港口国监督检查单位对船舶过去24个月内未关闭的缺陷进行主动跟踪检查和缺陷关闭。
据业内人士介绍，港口国监督跟踪检查主要是PSCO对本备忘录地区以前的PSC报告中的船舶缺陷的整改情况进行核实，对已经按照要求及时整改并经验证通过的缺陷在备忘录地区数据库中关闭。港口国监督检查通过跟踪检查，实现从详细检查、缺陷整改、缺陷验证到关闭缺陷的封闭管理。
不过上述业内人士亦表示，如果不开展跟踪检查，船方不能或不及时纠正缺陷，PSC检查就毫无意义，而港口国监督跟踪检查的质量将直接影响PSC检查的结果。
这就意味着，在每次开展港口国监督检查时，执法人员必须提前做足功课，不仅对靠港船舶在两年内的东京备忘录地区PSC报告进行核查，对发现存在缺陷且未被系统关闭的船舶，现场验证缺陷纠正情况，还要针对已经符合整改条件的缺陷现场关闭并在东京备忘录组织PSC数据中心网站关闭该轮的缺陷，督促未按要求及时整改的船舶及时整改，或将相关情况告之船公司。
“相比之前的单一的港口国监督检查，PSCO只需针对当前船舶安全技术情况和防污染管理状况进行港口国监督检查，不需要考虑该轮之前缺陷的遗留情况。”宝山海事局船舶监督处负责人许正兵说。
据许正兵介绍，港口国监督跟踪检查要考虑当初检查的特定时间、人员、性质等情况，还原PSCO开具缺陷的初衷及缺陷的本质，结合缺陷纠正情况进行核查验证，付出的精力和时间在一定程度上超出了单一的港口国监督检查。
为了满足和适应港口国监督检查封闭缺陷管理新机制的要求，宝山海事局在上海海事局船舶监督处的指导下，紧紧把握港口国监督检查封闭管理的新动向，提前谋划，制定港口国监督主动跟踪检查工作程序，在全局范围内实现港口国监督百分百主动跟踪检查。
扬国威 查隐患——
不放过任何一个PSC缺陷
“和车辆年检一样，船舶根据评估的风险等级也要进行定期检查，船舶根据风险等级分为高风险、标准风险、低风险三类，高风险检查周期为2到5个月，标准风险是5到8个月，低风险则检查周期最长，为9到18个月。”许正兵介绍说，“因此，对于在时间窗口内的船舶，我们会按照要求登船检查。”
作为海上安全最后的防线，港口国监督在消除低标准船舶，提高船舶安全性等方面起着重要的作用。
“如果不实施港口国监督跟踪检查，船舶的缺陷整改不及时, 导致船舶缺陷长期存在，不仅会造成船舶安全航行的隐患,也将降低港口国监督检查的威信，不利于港口国监督检查的进一步深人开展。”许正兵严肃地指出。
根据宝山海事局多年积累的工作经验总结分析，导致船舶隐患“潜伏”的成因大致有以下三种情形：主管机关听之任之，缺陷长期存在；公司岸基不纠正缺陷，船舶“带病”航行；船员缺乏安全意识，未及时纠正缺陷，甚至有些船长故意隐瞒PSC缺陷，不出示缺陷严重的PSC报告，拖延检查时间，逃避跟踪检查。
宝山海事局在跟踪检查中为了应对这类问题，在执行港口国监督检查前，安检员会登录上海海事局港口国监督检查智能系统，该套系统根据船舶动态自动从东京备忘录网站获取到辖区内第二天靠港船舶信息，并按照船舶风险等级、时间窗口显示为不同的颜色，红色为必查船舶，粉红色为可以检查船舶，正常船舶则不显示，安检员除了对红色船舶必查之外，还将对粉红色船舶进行30%的抽查。
此外，安检员还要在登轮前做好充分的准备，收集两年内的PSC检查信息，打印或截屏PSC检查报告，与船方出示的历史报告进行比对，严厉打击故意隐瞒PSC缺陷的行为。
强管理 保安全——
打造海事安全责任链
据业内人士介绍，从选船、登轮、初步检查、发现缺陷、分析缺陷、出具报告、改正缺陷、跟踪检查到最后关闭缺陷，港口国监督检查最终会形成一套完整的海事管理全过程跟踪。
“实施港口国监督跟踪检查是闭合海事链路管理末端环节，是海事管理全过程跟踪的必然要求。通过跟踪检查才能核实和闭合港口国监督检查发现的缺陷，唯有如此，港口国监督检查才能起到船舶安全和防污染的最后一道重要防线的作用。”许正兵说。
通过实施百分百主动跟踪检查，宝山海事局打造了一条严谨有序的海事安全责任链，督促船方、船东、认可组织及时整改PSC检查缺陷，消除船舶安全航行和污染海洋环境的隐患，保障船舶安全。
今年6月26日，宝山海事局对“西袄德”轮进行港口国监督主动跟踪检查时，发现该轮缺少2014年1月24日在江苏张家港的PSC报告，并且该次PSC报告共含有16项缺陷。在宝山海事局多次提醒并出示东京备忘录网站的检查记录后，该轮船长始终不愿意交出PSC报告。
在劝说无效的情况下，宝山海事局利用“打造”的安全责任链，最后在船级社、代理、海事三方的共同作用下，该船长不得不出示了这份PSC报告，并纠正了上次和本次共计26项PSC缺陷后，安全离开上海港。
在许正兵看来，港口国监督检查和跟踪检查往往由不同的单位进行，即使在同一港口也可能由不同的单位、不同的PSCO分别进行。“这样有助于开展主动跟踪检查, 增加PSCO学习和交流的方式，提升业务水平。”
