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　　Trial On Export Rebate for Ship Financing Lease in Tianjing

　　从4月1日起，中国北方最大的沿海城市天津获国家批准，对融资租赁企业经营的所有权转移给境外企业的融资租赁船舶出口，开始实行为期一年的出口退税试点工作。

　　一石激起千层浪，当业内将关注的目光聚焦天津时，相信他们看到的不只是这项政策的本身，而是其对天津发展的深远影响，甚至是对整个行业，包括鼓励国内金融租赁企业抢占国内市场、开拓国际市场，扭转国外航运融资租赁业垄断国内市场局面的重要意义。

　　据记者了解，此项政策的促成是天津各方努力的结果，而天津市财政局和天津东疆保税港区管委会更起到了重要的作用。为此，记者走访了天津财政税政处处长史增新和天津东疆保税港区管委会政策研究室、金融与租赁发展办公室主任张忠东，希望通过他们的介绍了解得更多，从而看得更远！

　　记者：能否请具体介绍一下融资租赁船舶出口退税政策主要涉及哪些项目？退税的操作方式和相关手续是怎样的？其中先期留购方式中的分批退税具体怎么操作？

　　张忠东：融资租赁船舶出口退税政策是指，凡在天津市辖区内登记注册并属于中国银行业监督管委会批准设立的金融租赁公司、商务部批准设立的外商投资融资租赁公司、商务部和国家税务总局共同批准开展融资业务试点的内资融资租赁企业，从事融资租赁船舶出口均可以享受出口退税优惠政策。

　　在天津市注册的融资租赁企业所有权转移给境外企业的融资租赁船舶出口，在天津海关报关出口时，实行增值税“免、退税”办法，即：该融资租赁船舶的出口销项免征增值税，其购进的进项税款予以退税。涉及消费税的应税消费品，已征税款予以退还。对先期留购的融资租赁船舶出口业务，实行分批退税；对后期留购的船舶出口业务，实行船舶在所有权真正转移时予以一次性退税。在租赁期间发生融资租赁船舶归还进口的，海关不征收进口关税和进口环节税。对非留购的融资租赁船舶出口不退税，无论在租赁期满之前，还是期满之后，发生融资租赁船舶归还进口，海关不征收进口关税和进口环节税。

　　要较深入地了解这项政策，首先必须知道什么是融资租赁。简单来讲，租赁分两种类型，融资性租赁业务和经营性租赁业务。融资租赁即指，租赁公司根据承租人对于设备和供应商的选定出资购买设备，按照确定的租赁期限和利率租赁给承租人使用。在租赁期内承租人拥有设备使用权，租金偿还完毕后设备所有权转移给承租人的一种现代融资方式。船舶融资租赁有个特点，即出租方融资后购买的船舶最后的所有权还是留给承租方的，即该船舶最后会转移给承租方，这就是先期留购方式。这种方式下，双方首先达成一个合约，确定一个租赁期限并约定租金分期支付时间，分批退税即在每次交租金时即可享受退税。假设整个租约期是5年，5年内租赁公司就会实现进项税全部退税。

　　后期留购，通俗讲就是事先没有约定好租约期满后是否会将所有权转移，这种情况下不享受退税。但当租期结束后，承租方想购买该船舶，也可以按照该项政策享受一次性退税。

　　以上两类都要有海事部门的所有权转移证书和相关手续，证明这艘船确实是转移给境外了。

　　至于具体操作手续也比较简明，国家出口退税政策运行至今已经很成熟。尤其是金融危机以来，我国出口退税的速度有所加快，现在只要不到2个月时间就可以完成退税。

　　记者：在财政部、海关总署、国家税务总局《关于在天津市开展融资租赁船舶出口退税试点的通知》中，提到融资租赁船舶出口退税的具体管理办法由国家税务总局另行制定。请问，目前具体的管理办法出台了吗？

　　史增新：应该说具体管理办法只是一个操纵环节上的办法，因为具体的大框架已经定下来。具体管理办法可能涉及在办理出口退税时需要企业提供什么资料，各部门怎样去衔接等细节。目前，天津市国家税务局和海关也在积极落实文件。在之前的政策宣讲会上，两个部门也有对经办环节和具体手续的介绍，只是还没把这些具体的内容形成文件。实际运作目前已不存在很大问题。

　　记者：天津市财政局和天津东疆保税港区管委会为促成该政策做了大量的工作，请问你们促成此项政策的初衷是什么？

　　史增新: 滨海新区的开发开放一直是天津市委市政府非常关心的事情，天津的区位优势决定了其将来能够辐射带动周边地区发展，融资租赁船舶出口退税政策也是根据加快发展天津的总体目标而出台的。

　　目前，在天津市注册的融资租赁企业达到11家，去年融资租赁营业规模达到820亿元人民币。在之前的宣讲会上，在天津市注册的11家融资租赁企业到会，其中开展船舶融资租赁业务的有三四家，并且都是倾向于做国内船舶融资租赁业务的，做国际船舶融资租赁业务占少数。目前中国的船厂包括央企的船厂，一般的操作方式是通过国外公司购买国内船舶再卖给国内公司。通过这个试点，可以说让国内租赁企业和国外租赁企业站在同一条起跑线上，必将对国内租赁企业发展船舶融资租赁业务起到很大的促进作用。应该说濒临渤海的天津，具有明显的区位优势和船舶行业规模，融资租赁船舶出口市场潜力很大。

　　张忠东：所谓“试点”就是先行先试。该政策的意义在于打开了一个新的空间，能够缩小与境外船舶融资租赁企业的税负差距，使本土租赁企业能够开展国际船舶融资租赁业务，进而为夺回国内市场、分享国际市场创造了一项基础条件。此举对中国船舶工业的发展具有促进意义，也对参与国际市场竞争具有重要意义，对航运产业形成相互促进、共同发展的局面是一个具有历史性意义的事件。

　　租赁业的特点是其他行业不可替代的，既有融资也有融物的特点，它可以说是金融行业。但同时也具有实体行业的特点，不是金融行业能完全替代的。该政策出台，反映了国家相关部门对航运产业发展的重视，会影响到整个国家船舶产业融资的发展，不仅是船舶租赁产业，而是整个船舶制造产业、船舶融资产业的发展。过去10年，中国大概有1500亿美元的船舶融资额在境外如伦敦、新加坡、香港、汉堡这些国际著名的船舶融资中心实现的，并且该融资额将来还会不断地增长。如此大潜力的项目，交易、融资以及带动相关产业发展的发生地基本在境外，令人遗憾。如此大的市场为什么不能让国内外企业一起来开发呢？如果这个市场培育起来，对中国和世界的船舶工业、船舶融资业都有利。

　　记者：此项政策的试点时间为何定为一年？一年后将何去何从？

　　史增新：定为一年是财政部的一个决策，融资租赁船舶出口退税在天津先行先试，是给予天津一个机会，希望在天津先发展起来，将来再推广到全国。给予天津一年的时间试点，可以说是一种压力，也是一种机遇，看天津如何把握这个机遇，做大做强这个行业，在全国率先发展。

　　张忠东：一年是一个意义很大的时间点，也是一个尝试。从安排来讲，如果在天津试点成功，一年后可能会有示范作用。天津目前所做的是“先行先试”的概念，“先行先试”也就是说此事做起来可能会有难度，可能会涉及很多部门的配合，包括财政、海关、国税、海事，往后延伸，还需要外汇管理和银监部门的配合等，除此之外在推行过程中还可能产生一些想不到的问题等。所以我认为，融资租赁船舶出口退税政策应该是需要先行探索的，在这个探索过程中，国家相关部门也会及时给予指导和帮助，加快试点工作推进和行业发展。

　　记者：此项政策对天津北方国际航运中心建设将起到怎样的促进作用？

　　史增新：该政策是一项起步性的政策。我们觉得它还需要进一步改进，能够更兼顾国内外船舶融资租赁企业。当然，如果能和国外企业站在同一起跑线上，对国内企业来说肯定是一个发展的机遇。所以可以说这是软环境建设的一个方面，也是硬环境建设中的一项，因为没有这项政策支持，很多企业无法进入这个行业。

　　关于这项政策我们认为还要加大宣传力度，让全国各地有意在这方面发展的企业或金融公司、融资租赁公司能够了解相关政策，能够来天津，来天津东疆保税港区注册，通过这个平台去开展船舶融资租赁业务，这样做不只是对天津港的发展、天津北方国际航运中心的建设有利，对相关产业和这些公司自身的发展也是个好的机遇，可谓是“双赢”或者说“多赢”。

　　张忠东：可以说到目前为止中国还没有真正意义上的国际航运中心，对国际航运中心的理解各有不同的角度。通常来说一提到国际航运中心建设，首先想到的是港口和航道，包括水深多少，港口吞吐量多少等问题，但其实这是远远不够的。因为这些毕竟是航运产业中的下游产业，我国在航运中上游产业、高端产业方面与真正的国际航运中心差距还很大，而这些航运要素的聚集是必须和迫切的。

　　同时，该政策也能推进天津北方国际航运中心的软环境建设。大家都知道中国的国际船舶运力居世界前列，但遗憾的是航行于国际航线的船舶56%挂方便旗，即大部分运力都“漂”在境外。其中的因素很多，如中国船籍登记时间较长、需要进行运力审批、赋税偏重等。但是不管从国家安全的角度还是从经济角度考虑，拥有自己国家的船舶运力都是非常重要的。有时在开放的同时保护好一些战略性利益，对国家是有实际意义的。政策试点将有利于天津北方国际航运中心航运要素的聚集。

　　融资租赁船舶出口退税政策的意义在于它是一个切入点，这个切入点将积极促进中国船舶工业的发展，这个发展不仅仅是鼓励出口，实际上是促进中国船舶工业和世界同步发展。而中国的船舶工业发展到与世界同步时，整个世界的船舶工业会得到一个资源优化配置的效果，这将是一个多赢的局面，是中国和世界造船工业及航运产业的多赢。

　　记者：推动天津北方国际航运中心建设的发展还将有哪些新举措？

　　史增新：目前船舶融资租赁出口退税只涉及到船舶融资租赁领域，而船舶融资租赁只是租赁业中的一项，将来像大型的设备、飞机等建设项目，可能都会通过融资租赁方式来发展。因此可以说此项政策是融资租赁业将来拓展的起步试行政策。同时我们也关注到，船舶融资租赁的发展除了会增加很多税收，带动航运金融业的发展，增加经济实力外，本身也没有生产环节的污染排放等问题，属于比较绿色的产业。我们也很高兴地看到，目前逐渐会有一些金融公司将总部移师天津或在天津落户，这对开展融资租赁船舶出口退税试点工作无疑是一大利好。

　　除了该项政策，天津市财税局也在不断研究，再推出新的政策，包括总部在天津落户的政策，相关行业的支持政策等。希望能继续为航运企业在天津发展创造条件。

　　也许，对整个航运产业而言，融资租赁船舶出口退税政策可能只是一个“点”，但却是一个关键的“点”。这个“点”突破后对中国造船工业的发展将是一个很大的促进，也许在这个基础上，中国的船舶租赁产业也会相应发展起来，同时将带动中国船舶融资产业的发展。有第一步就有第二步，还会有第三步，我们不妨看得再远些……