——我国港口集装箱吞吐量进入低增长时期的思考之一

　　肖钟熙

　　从统计数据来看，我国港口集装箱吞吐量从多年的“井喷式增长”转向“低增长”，确实是金融危机惹的祸。但若深究吞吐量增长大滑坡的起因，则需要追溯我国30年来实行的低消费、高投资、高出口的经济模式。

　　2008年是我国港口集装箱吞吐量增长创新低的一年，全国港口完成集装箱吞吐量1.26亿TEU，仅仅增长12.2%。而且，去年12月全国集装箱吞吐量仅完成1020万TEU，创下了我国集装箱运输史的新纪录，这个当月的集装箱吞吐量既小于去年11月，也小于2007年12月，即环比、同比双双下降。

　　12.2%的增长率如果是在我国大陆以外地区，是一个非常不错的增长率。然而对历年增长率都是大于20%的我国港口而言，却是“寒冬”来临的象征。尤其是去年下半年以来，吞吐量增长率逐月下降。如此高的增长率仍然意味“寒冬”来临的根本原因在于我国港口集装箱吞吐量经历了持续井喷式的增长。

　　从高速发展到遭遇低谷

　　经济发展的动力有三个：投资、出口与消费，人们习惯称之为“三驾马车”，一个经济体要健康发展，三者必须协调。我国既不是全球国内生产总值最高的国家，也不是对外贸易额最多的国家，但我国却成为了全球港口集装箱吞吐量最多的国家，而且我国港口集装箱吞吐量在全球所占份额几近1/4。即使扣除内贸箱和支线箱，仍接近1/6，也远超过我国外贸在全球所占份额。

　　我国之所以成为全球集装箱运输大国，其原因在于我国是外贸加工的大国，而外贸加工是大进大出，进出都利用集装箱运输，是集装箱生成量极大的产业。我国的GDP占全球的份额为6%，外贸进出口总额约占全球进出口总额的8%，但集装箱吞吐量却占全球的1/4左右。我国外贸总额在全球排行第三，约为美国的八成，但集装箱吞吐量却居全球之冠。

　　我国的改革开放自加工贸易起步，发展加工贸易解决了改革开放之初发展经济亟需的资金、技术、信息匮缺的问题，也给经济带来近30年的持续、高速发展，这是一个不容置疑的事实。但是，仅仅依靠加工贸易发展经济并非长久之计。因为一个产品的产业链由产品创意、设计、生产布局，原材料选购、加工制造、市场营销、产后服务以及贯彻始终的物流作业等多个环节组成。而其中的制造加工是利润最低，而又消耗资源最多的环节。而且，无休止的贸易摩擦也表明经济发展严重受他人制约。这也就是我国加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，从优化加工贸易开始的原因。

　　近年来，诸如取消和减少出口退税，发布加工贸易禁止与限制产品目录，限制“三高一资”产品出口等等政策措施，无不与优化加工贸易结构有关，而这些政策措施也起到了相当的作用。

　　但是，2007年美国爆发了次贷危机，继而发展成为全球性的金融海啸。为了保证我国国民经济的平稳较快发展，2008年我国的宏观调控经历了多次调整与变化。从年初的双防（防通胀和经济过热），到年中的“一保一控”（保增长和控通胀），到9月的“保增长”,以及11月的“保增长、扩内需”，再到年底中央经济工作会议上，基调被完善为“保增长、扩内需、调结构”。具体表现为，从7月开始，为了保增长，不得不调整原来旨在优化加工贸易而实行的减少出口退税政策。财政部与国家税务总局连续于7月31日、10月21日、11月17日与12月31日相继发布了提高出口退税的通知。而商务部与海关总署也出台了防止加工贸易滑坡的政策，如改变加工贸易保证金的管理办法与缩小禁止与限制加工贸易产品的目录。但是，这些措施并未收到预期的效果。

　　据统计，外贸总额2008年10月还有较大幅度的增长，然而11月与12月却连续两个月下降，比2007年11月与12月分别下降了9.0%与11.1%，而下降的主要原因是受加工贸易的拖累。更为严重的是，进口分别下降了17.9%与21.3%，而在进口额中，12月份加工贸易进口下降了31.4%。由于加工贸易是先进后出，进口降幅大意味着合同减少，提供加工的货物减少，表明加工贸易仍在滑坡。如果再考虑到美元约6.5%的贬值，实际的降幅还要大。如2008年12月比2007年12月减少了1/3以上。