随着全球航空业成为第一个将在2012年1月1日被正式纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）的运输业，航运业也难逃成为ETS第二个“猎物”的命运。这一地区性法律规定将不仅适用于欧盟船公司，在欧盟境内离岸或靠港的非欧盟国家船籍船也被强制划入。
ETS创建于2005年，正式会员包括欧盟27个成员国以及挪威、冰岛和列支敦士登，使用配额的单位达到1.2万家，多为发电厂和工业企业。每家排放单位都可获得一定的排放配额，如果配额在当年没用完，可留到下一年度使用，或出售给排放超标的单位；如果排放超过配额，则必须缴纳罚款。
在2005—2012年，欧盟的碳排放配额免费分配给排放单位，但从2013年开始，碳排放配额将通过拍卖的方式进行分配。
ETS“没得商量”
不论行业的反对声有多尖锐、中航协的质疑有多合理，欧盟在ETS的问题上依旧保持坚定的决心，多多少少让航运业见识了“杀鸡儆猴”。
早在去年，欧洲议会运输委员会主席辛普森（Brian Simpson）公开表示，欧盟不会在ETS的执行期限和力度上有任何回旋余地。在面对各大媒体纷纷置疑为何将航运业、航空业列入ETS时，辛普森说，“我们旨在找到一个全球化的措施，或许这种方式有些粗鲁，但是我还是要强调这次应对气候变化政策的执行不掺水。”
虽然ETS只是欧盟的区域措施，但是它覆盖全球很多产业，所以业界的反对声越来越高，也遭到了来自非欧盟势力的指责，但辛普森说：“我承认这是我们必须要面对的问题之一，但是在气候变化的问题上总要有人先站出来。”
船东见招拆招
就在欧盟宣布要拿航运业“开刀”后不久，国际航运工会旗下众多成员结束了其多年在这个问题上的内讧，并建立“统一战线”，决定公布一项燃油费征收系统。从目前来看，这套系统每年大约可以为航运业募集到数10亿美金的“燃油费”，用以补偿船东因ETS造成的“损失”。
或许国际航运工会的这一举动不是很光彩，但从客观角度上来说它们也是被逼无奈。因为各个环保组织不断向它们施加压力，欧盟又想把它们当成是缓解气候变化的主要“经济来源”，这样来看，国际航运工会有理由来一招“釜底抽薪”。
德劳船级社气候变化顾问马力·沃利斯表示：“我们必须意识到参与航运业的大部分企业并不是股票市场中的蓝筹股大公司，航运业中有不少是靠着几艘船的租金过日子的船东。这些船东没有太多的时间来思考气候变化政策会给他们带来什么影响，不像燃油价格那样可以对他们的经营在短期内造成大的影响。他们如果无盈利可言，何来多余的资源为气候环境做贡献？”
5月17日，欧盟理事会的会议纪要中显示了欧盟对将航运业纳入ETS如此执着的原因：全球航空业以及航运业有能力在碳排放交易上产生大量的财政收入。这似乎让人联想到年初欧盟委员会报告里的一句话：“如果每吨二氧化碳的排放价格定为50美元，ETS在全球航空、航运业中获得的总收入保守估计将可达到每年240亿美元。”
每年240亿美元的收入，这个数字可以让很多船东眼冒金星，难道这就是ETS涉及行业的目的和原则么，我们不得而知。然而，不管怎样，国际航运工会目前所能做的只有尽一切努力来摆脱来自于欧盟的压力。
或许国际航运工会可以利用国际海事组织作为一层挡风板来稍稍缓解一下来自于欧盟的压力，但其处境依然不妙。“我们现在真的有些焦头烂额。”国际航运工会秘书长欣奇利夫（Peter Hinchliffe）说，“欧盟的ETS真的不适合航运业，它根本不符合航运业的运作方式，任何通过气候变化政策获得的环保收入都应该通过国际海事组织。”
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