由于进口商在进口报关时一般依据进口商品发票上表明的价值缴纳进口税,因此有进口商为逃避高额关税,往往要求出口商为其提供一套低价发票。而我国部分出口商希望在短期内获得更大的国外市场份额,便迎合了进口商的这一非法要求。
事实上,低开发票并不是中国特有的现象,而是各国贸易中的“老问题”。出现要求低开发票的国家,主要是广大发展中国家,比如士耳其、印度、巴基斯坦、南非、以及拉美地区等。这些国家和地区的海关进口关税普遍比较高。
低开出口发票的危害
商务部专家指出,低开出口发票行为严重影响了我国商品、企业以及国家在国际社会的形象,扰乱了我国正常的对外贸易秩序,是造成我国与一些发展中国家贸易摩擦的重要原因之一,也是上述国家限制我国商品进入、频繁使用反倾销等贸易救济措施的主要借口。此类行为甚至影响到一些国家承认我国市场经济地位问题。近几年,土耳其、南非等国政府和企业协会多次反映我国企业低开出口发票、逃漏其国内进口关税问题,希望我国政府尽快找出解决办法。
除了引发同进口国之间的贸易纠纷,遭致国外反倾销外,低开出口发票还损害中国和进口国国家的利益、中国出口产品相关行业的整体利益,以及出口企业本身的利益。从低开发票中获利的只有国外进口商而已。“但在个别情况下,也不排除出口企业借机串通获取不法利益。”这种不法交易,也可能很容易破坏国家外汇管理相关法规。
就进口国而言,低开发票行为破坏了其国家的法律,构成共同犯罪或者技术走私。特别是发展中国家,在这一发展阶段上,对于海关关税收入的依赖比较高,低开出口发票损害了进口国政府和社会的海关税收,扰乱进口国市场秩序。
