9月7日，上海外高桥码头。湖南株洲机车车辆厂进口的一批机车设备到岸。
依据企业在长沙海关申报的数据，只用了几分钟时间，上海外港海关的关员就为这批货物办完查验、放行手续。这些设备很快装上卡车，径直驶出了海关监管区。
在长沙海关申报，为何上海海关能够径直放行？上海海关关长孙毅彪说：“这是中国海关推广区域通关改革带来的新变化。”
海关，因海而设，是对外开放的大门。可对中西部企业来说，却有着远离大海的现实苦恼。为解决中西部企业的“出海”难题，中国海关着眼于区域经济协调发展，力推区域通关改革，为中西部企业开辟出一条外贸高速通道。
为中西部企业量身打造的通关模式
区域通关改革，就是坚持全国海关一盘“棋”，以“属地报关、口岸验放”为主要内容，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，实现不同海关之间信息共享。这是海关为中西部企业量身打造的新型通关模式。
中西部企业远离大海，也就意味着远离统一的国际化大市场。传统上，由于海关实行分区管理，中西部企业进出口，必须在沿海、内陆两个海关两次报关，接受两次查验，手续烦琐，费时费力。现在，企业之间的竞争越来越成为生产效率竞争和物流速度竞争，适应中西部企业发展需求，就必须打破传统模式，把全国海关作为一个整体，简化通关手续，为中西部企业打造外贸高速路。
经过调研，2005年10月，海关总署率先在长三角、珠三角及环渤海地区的上海、广州、天津等11个海关推出区域通关改革试点。次年7月，正式在全国全面推广。
区域通关改革后带来哪些变化？
孙毅彪说，表面看，是企业省去了一套报关手续；根本上讲，是拉近了中西部经济与国际大市场的联系。以往，重庆进口货物要从上海进口放行，需3—5天时间；现在，1个小时就能办完通关手续。这种变化，你说大不大？这大大增强了中西部企业开展国际贸易的信心！
区域通关改革正在稳步推进。
在上海海关，适用范围已扩大至长江流域和中西部地区的12省2市，力争把长江航线打造成通江达海的“黄金水道”。今年前8月，区域通关进出口货值已经达到21.31亿美元，同比增长了18倍。
在宁波海关，区域通关不仅延伸到长江沿线，宁波海关还和厦门、福州、汕头等“海西”区域海关签订了联系配合办法，确保“随到、随报、随放”。
在天津，海关在航运中心专门设立了区域通关窗口，乌鲁木齐等西部海关专门派员在这里负责办理跨关区通关作业手续，通关时间进一步缩短。
为中西部地区经济崛起带来推力
“仅保证金一项，我们就节省了上千万元的流动资金!”见到记者，重庆三峡技术纺织有限公司总经理晁翔掩饰不住内心的喜悦。
作为重庆关区适用区域通关改革的首批企业之一，2006年12月22日，重庆三峡技术纺织有限公司的进口设备顺利实现在重庆海关申报、上海洋山海关验放，货物共计38个集装箱，货值478万欧元。截至目前，公司已有三批设备顺利运到工厂安装调试完毕，公司一期工程已全面投产。
区域通关改革究竟为企业带来哪些实惠？重庆海关监管处的关员为记者算了这样一笔账：
改革后，货物从内陆到口岸之间无须再用海关监管工具运输，从上海到重庆或者从深圳到重庆，一辆非海关监管车可节约成本1万元；货物在口岸海关放行后，可自行保存在企业仓库，不必像以往那样必须保存在海关监管仓库，仅机场的入、出仓费每公斤就节约0.8元；由于减少了报关量，企业还节省了大量人工成本；而企业因此节省的时间成本更无法用金钱来衡量……
重庆市外经委主任李建春说，海关推行区域通关改革，适应了中西部地区企业物流的发展需求，为中西部地区经济崛起带来巨大推力。
配合区域通关改革，各海关大力推广电子口岸建设，为中西部企业提供更加便捷的电子信息服务。
在宁波，海关建立了集政务、业务、监督三位于一体的门户网站。在这里，企业能够了解最近海关工作的新动向，查询报关单的流转情况，还可以申报报关单，外地企业不用到宁波就能办理“电子手册”。宁波海关还和中国银行等11家银行签订了税费“网上支付”协议，企业通过网上银行就可以办理税费缴纳手续，使企业享受到了税费电子快速划拨的好处。今年1—8月通过“网上支付”征收税款46.69亿元，同比增长64.05%。
建设“耳聪目明”的智能型海关
海关工作追求的是把关与服务的统一。实行区域通关改革后，海关实行跨关区“一次查验、一次放行”，通关手续简化了，海关监管会不会弱化？
面对记者的疑问，孙毅彪肯定地说：海关监管不仅没有弱化，反而更加有效。
海关加强监管的法宝是风险管理。
孙毅彪说，海关人员有限，进出口商品繁多，业务量巨大，海关不可能也没有必要对所有进出口商品细查细验。海关要做的，就是根据所掌握的信息，找出最有可能发生问题的对象、环节，实施重点查验，这就是风险管理。
区域通关改革前，各海关数据不能共享，对非本关区管理的企业，海关难以掌握其真实信息，监管难以有的放矢；实施区域通关改革后，海关掌握的信息更全面，监管就有针对性，就能够建立“耳聪目明”的智能型海关。
风险管理离不开先进的高科技手段支撑。
9月19日，在广东东莞寮布车场，记者看到，一辆货柜车经海关电子闸口通关的时间，只需要十几秒。通关如此宽松，会不会有人“混水摸鱼”？
当然不会！东莞海关关长王庆华说，借助电子手段，海关早已在闸口布下“层层防线”：电子车牌、电子关锁、电子地磅……各种不同类型的监控设备多达12种。根据这些设备，海关能够充分采取企业信息。同时，通关改革后，东莞海关也掌握了企业在深圳皇岗海关等口岸的报关数据。电脑会即时分析这些数据，有效确定重点对象，实施有效监控。实行智能化系统自动处理通关后，走私违规行为的查获率由原来的4.6%提高到8.99%。
“审价”是海关监管的核心环节，也是制约通关效率进一步提高的瓶颈。青岛海关基于风险管理理念，综合分析各地海关提供的数据，根据不同地区企业的进口企业规模、诚信度等因素，将海关审价由“平均用力”转变为“突出重点”，实行“分类审价”。今年4月份以来，该关所属黄岛海关用这种方式共计审价补税1544宗，虽然数量同比减少15.5%，但补税额却增长133%。
“下一步，将进一步探讨沿海海关与中西部海关的合作机制，继续深化区域通关改革，努力为中西部建设服务。全国海关要共谋发展大计，为国家经济社会发展做贡献。”海关总署负责人说。
