编者按：近日有专家指出，在市场经济环境条件下，整合港口资源，已成为建设节约型交通行业的内在要求和重要手段。长三角地区港口资源整合，一直是业内关注的焦点。整合该地区港口资源，对于建设节约型交通行业意义何在？下一阶段整合的重点在哪里？政府部门应采取哪些对策措施推进整合？本文提出了一定见解。
优化港口增量配置势在必行
长江三角洲地区岸线资源丰富，但仅有水深条件难以满足建港要求，必须具备相应的水陆域、对外交通、城市依托和水、电、通讯等配套条件，并应与海洋功能区划相协调。
面对各行各业不断增长的需求，实际上深水岸线资源已是丰而不富，而且经过多年来粗放型的开发利用，已经导致部分港口规模化优良港址的选择日益困难，不能满足可持续发展的需要。在寻求新的发展空间的同时，运用行政、经济和市场手段推进港口资源整合，促进长江三角洲地区港口存量资产调整，优化增量配置，为子孙后代留有可持续利用的资源条件，实现建设节约型交通行业的目标，势在必行。
随着舟山接陆工程、崇明越江通道、杭州湾通道、苏通长江大桥、江阴大桥、润扬大桥、乐清湾跨海大桥等重大交通基础设施的规划建设，解除了地区之间的天然阻隔，缩短了时空距离，将使本地区的交流越来越便捷和密切，为区域经济一体化和实现跨地区资源整合创造了前提条件，整合是现实可行的。因此，在市场经济环境下，长江三角洲地区实现港口资源整合既有着良好的实践、又有着现实的需求和日趋成熟的条件，可以为建设节约型交通行业作出应有的贡献。
下阶段整合目标明确
作为建设节约型交通行业的重要手段，长三角地区港口资源整合已经取得一定进展。
随着马迹山矿石码头的建成投产和今年10月洋山深水港区一期工程的竣工投产，上海港—舟山北部港口资源整合问题已基本解决，下一步是具体的建设和营运管理问题。舟山金塘大浦口现代化集装箱泊位前期工程已开工，8月开始吹填。作为一体化工程的切入点和突破口，金塘大浦口项目的建设，标志着两港一体化已进入实质性阶段。建议宁波港参与整合的主要是北仑、大榭、穿山北和镇海港区；舟山港参与整合的主要是中部金塘、老塘山、册子和岙山港区，共同形成浙江沿海北部主枢纽功能。
下一阶段，整合的重点有两个：一是推进江苏省沿江港口南北对接“江海联动”，二是推进台州、温州港口的优势互补和协调发展。
1998年建成通车的江阴长江大桥将隔江相望的江阴和泰州两个城市紧密地联系在一起。两市协商决定打破行政区划的限制，将泰州靖江沿江20平方公里土地纳入江阴经济开发区范畴，同时将沿江的5.6公里优良港口岸线出让给江阴港口集团，与靖江市共享江阴的口岸资源。这种思路和模式是江苏沿江南、北两岸港口的资源整和和协调发展的有益参考。随着润扬大桥、苏通大桥等过江通道的规划建设，为镇江与扬州、苏州与南通港口资源整合、城市经济优势互补和协调发展奠定了基础。不但可以发挥苏南港口企业的人才和资本优势，还可以尽早形成生产能力，引导产业向沿海布局和发展，振兴苏北经济。
台州市大麦屿港区与温州港乐清湾港址处于同一水域，共用航道和锚地。乐清湾跨海大桥的规划建设，为大麦屿港口的开发创造良好的前提条件。因此，温州、台州两地打破行政界限，共同开发大麦屿港区，是推动两港发展的重要举措。两地政府应以大麦屿、乐清湾港区开发建设为契机，采取切实有效的措施，以务实、创新的态度，扶持、推动两港的协作。
加速整合 政府部门任重道远
加速长三角地区港口资源整合，建设节约型交通行业，政府部门任重道远。政府部门在推进港口资源整合中的主要作用是宏观调控、社会公共服务、培育市场环境等。
首先要做好长江三角洲港口总体布局规划，明确各港口定位、港区功能，引导市场发展。其次要投资改善公共环境，连接港区的道路和港区的供水、排水、供电、通讯、煤气等基本生产、生活保障设施由政府投资建设，同时协调口岸系统、集疏运系统、信息服务系统等与港口的紧密配合，并且能够适应港口跨区域发展的需要。
同时，还要进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度；要充分发挥市场配置资源机制，推进价格改革，统一港口装卸、运输等价格；要明确相应港口行业政策和准入标准，保护合法经营，鼓励合理竞争；鼓励港口企业以资产为纽带，通过企业重组、兼并，培育大型化的航运或港口企业，建立完善统一、公平、开放的港口运输市场。
长三角地区港口资源整合昨与今
长江三角洲地区经济活跃、市场化程度高，是我国较早推行港口资源整合理念并率先付诸实践的地区。
早在1975年，为了配合金山石化项目，上海市在浙江省乍浦港建设了陈山原油泊位，首创了国内跨行政区域建设经营码头的先例，是港口资源整合的雏形。“九五”期间，上海宝钢集团在舟山北部马迹山岛建设大型铁矿石中转码头，并于2002年建成投产；为建设上海国际航运中心，开始研究上海与浙江联合在舟山大小洋山建设集装箱深水港区，洋山一期工程于2002年动工兴建，将跨行政区域建设经营港口又向前推进了一大步。
进入21世纪，从区域经济社会均衡协调发展的角度出发，浙江省政府开始积极推进宁波-舟山港口一体化发展；江苏省沿江江阴-泰州港一体化发展进展顺利；一些港口正在探索内部不同业主码头之间的兼并重组的途径，如张家港集团与保税区之间合作开发经营码头。表明本地区港口规划、建设和经营从思路上已经突破了传统框架，港口内部、跨行政区域港口资源的综合利用、合理整合取得了实质性进展，跨地区实现优势互补和大规模的港口资源整合进入了新的发展阶段。
