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交通部水运司巡视员 彭翠红
中国是一个航运大国，也是一个港口大国。目前我国拥有海运船队8000多万载重吨，其中外贸船队达到6000万吨，全国共有港口1400多个，其中对外开放港口130多个。2004年全国港口生产继续保持高速增长，总吞吐量突破40亿吨，集装箱吞吐量达到6150万标准集装箱。中国政府对于航运业和港口业的安全管理十分重视，作为国际海事组织的A类理事国，我国积极认真地履行了有关国际公约。下面介绍一下中国政府履行SOLAS公约修正案和ISPS规则方面的情况，重点是中国港口设施的保安履约工作情况。
一、中国政府赞成在联合国框架内，加强国际合作，防范和打击任何形式的恐怖主义活动
“9·11”事件发生以来，国际社会恐怖活动日益猖獗，恐怖主义已经成为危害世界安宁的一颗“毒瘤”。打击恐怖活动是世界各国政府和人民共同的责任。中国坚决反对恐怖主义和打击各种形式的恐怖活动的立场是一贯的。胡锦涛主席在2003年就指出：恐怖主义危害上升，给世界和平与发展带来不利影响。国际上重大恐怖事件不断发生，我国也面临着恐怖活动的现实威胁。中国政府一贯反对任何形式的恐怖主义，主张加强国际合作，实行标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。在2004年11月亚太经合组织第１２次领导人非正式会议上，胡锦涛主席强调，消除恐怖主义已经成为一个世界性课题，考验着我们的智慧、勇气和决心。面对跨国恐怖主义组织和活动的威胁，单个国家的行动往往难以奏效，国际合作才是最有力的手段。中国支持国际社会在联合国框架内，以联合国宪章和相关国际法准则为指导，采取果断的集体行动，打击一切形式的恐怖主义。
国际航运是世界贸易中最主要的运输方式，长期以来也是走私、贩毒、偷渡等违法活动的重要途径，恐怖分子既可能通过国际航运运送武器、人员从事恐怖活动，也可能直接把国际航运作为袭击对象，劫持和爆炸船舶、袭击港口、绑架或杀害船上人员。
2002年12月，国际海事组织通过了《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）海上保安修正案和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），从2004年7月1日起开始全面实施。其中对各缔约国政府及其主管部门做出了一系列强制性的规定，对航行国际航线的船舶和为这些船舶提供服务的港口设施，从保安的角度在硬件和软件两个方面提出了十分详尽、系统的要求。其目的是通过相关活动最大限度地防止港口设施和国际航行船舶遭受恐怖袭击，防止恐怖分子利用船舶和港口设施发动针对他国的恐怖袭击。中国政府赞成在联合国框架内加强国际合作，实施SOLAS公约海上保安修正案和ISPS规则，共同防范和打击海上恐怖活动。
二、积极行动，做好履约的准备工作
中国政府是国际海事组织的重要成员，积极参与了SOLAS公约修正案和ISPS规则的制定工作。作为公约的缔约国，中国政府负有全面履行新规则的义务，并将这项工作的主管当局确定为交通部。为此，交通部成立了以主管副部长为组长、各有关司局领导为成员的SOLAS公约海上保安履约工作协调小组。下设船舶和港口设施履约工作小组，全国船舶履约的工作由交通部海事局具体负责，全国港口设施履约的工作由交通部水运司具体负责。各级交通（港口）主管部门和港口行政管理部门也相应成立了港口设施保安工作组，并将其组成人员保交通部备案。同时，交通部还授权水运科学研究所和中国船级社作为“经认可的保安组织”（RSO），分别从事港口设施和船舶保安的技术服务工作。
中国港口设施保安履约分为履约准备（即公约生效前）和全面履约两个阶段，履约准备阶段的主要工作包括：
在大量调研的基础上，2003年9月，交通部在上海召开港口设施保安工作会议，广泛宣传履约工作的重要意义和对国内化的《港口设施保安规则（讨论稿）》进行深入的讨论，并与全国主要港口管理部门和港口经营人共同探讨履约准备工作的安排和进程。在广泛征求港口管理部门、港口企业意见的基础上，《港口设施保安规则》于2003年11月14日正式颁布实施，成为中国港口设施履约的指导性法律文件。
为了规范港口设施的评估和保安计划的编制，指导保安工作的开展，交通部编辑出版了《港口设施保安工作指南》一书，重点收录了港口设施保安评估报告通用样本和港口设施保安计划通用样本，为全国开展这项工作提供了可操作的指导性文本。
为了切实做好履约工作，交通部委托水运科学研究所负责港口保安的培训工作，自2003年12月开始到目前为止，共培训人员 2200多人，并通过考试取得了上岗资格证书。这批人员已成为各地港口设施保安工作的骨干，为我国港口设施保安工作的正常运作，奠定了技术和人才基础。目前，这项培训还在滚动进行中，从而保证各港具有充足的从事保安工作的人员。
为了保证港口设施保安履约工作较好地进行，并形成一定的竞争机制，《港口设施保安规则》规定港口所在地港口行政管理部门和经认可的保安组织都可以进行港口设施保安评估和保安计划制订工作。交通部水运科学研究利用较雄厚的人才优势，组织了110名科研和管理人员全力按照ISPS规则的要求，对所承担的港口设施进行深入地调研，认真评估，制订保安计划，对由港口行政管理部门承担的评估设施进行技术指导。截止目前，我们对全国95%以上对外开放的港口设施进行了保安评估，编写保安评估报告和保安计划约620套。
为了保证《港口设施保安评估报告》和《港口设施保安计划》的科学性、真实性、可操作性，中国的《港口设施保安评估报告》和《港口设施保安计划》的评审采用了港口所在地港口行政管理部门、省级交通（港口）主管部门、交通部逐级评审的方式。三级评审单位均可以对评估报告和保安计划提出疑问并要求进行相应的修改。省、市两级港口行政管理部门的港口设施保安履约工作组，按要求分别完成初审和审核工作，然后上报交通部最后审核和批准。
为了保证各港口的保安计划能够落到实处，中国的履约工作把港口设施的保安演练和演习作为十分重要的环节，要求各地实施到位。为此，交通部制定了《港口设施保安演练演习指导意见》，指导各级港口管理部门和港口经营人组织或进行演练，并要求各地在一定范围内组织保安演习。2004年6月30日，交通部在深圳港盐田国际集装箱码头有限公司组织了300多人观摩的“中国政府履行SOLAS公约船港保安联动演习”。演习对该港《港口设施保安计划》中所确定的各项软硬件保安措施进行了测试，对港口设施保安组织及保安人员的实际操作水平和综合反应能力，以及相关港口主管部门和地方相关部门应对港口设施保安事件的整体反应能力与协调配合能力进行了检验，同时也为全国港口设施的演练和演习提供了示范。演习取得了圆满成功，这表明中国政府履约准备工作基本完成，进入了正式履约阶段。
为了保证港口设施保安信息的畅通，按照公约的要求，交通部还确定了全国港口设施履约的中央联络点为“中国海上搜救中心值班室”。各地也分别确定了省级、市级联络点，并由交通部对外公告。为通报信息和交流经验，部港口保安工作组秘书处还开办了中国港口设施保安网站。
三、抓紧抓实，保证履约工作常抓不懈
公约2004年7月1日生效后，中国各级交通（港口）行政管理部门开始将港口保安工作纳入日常工作管理，按《港口设施保安规则》要求忠实履行职责，已经获批港口设施保安计划的港口设施按照计划规定的措施进行保安操作。在此阶段，港口管理部门的主要工作是：监督各地新建、改扩建港口设施做好保安评估和保安计划制订工作、对保安计划进行评审、收集港口设施保安的相关信息、督促港口设施做好演练演习、港口保安联络和信息通报、港口设施保安情况的检查等，今年要开始进行港口设施保安符合证书年度检验工作。各港口企业的主要工作是：按照批准后的《港口设施保安计划》进行保安操作、定期进行保安演练演习。
交通部将港口设施保安纳入日常管理工作，主要是：对各港口设施保安计划的落实情况进行抽查、对新上报的保安评估报告和保安计划进行审批、监督和指导全国港口设施保安履约工作。今年一项重要的工作是制定《港口设施保安符合证书年度核验办法》并贯彻到各地，督促各地做好每个港口设施的年度核验工作。
四、中国港口设施保安履约的几个特点
各级政府及有关部门和港口企业对中国经济持续快速发展需要有良好的港口环境得以保证，具有较高程度的共识，履约工作得到各有关方面的重视。
这些年来，我国港口发展较快，港口设施的现代化程度不断提高，大型码头设施都具备可视监控系统、通信联络、消防等应急处理设备，为履约提供了较好的装备条件。中国政府“以人为本”的执政理念，加大了对安全生产的投入和关注，港口的设施和设备得到了不断改造和升级，提供了更好的保安和安全条件。
中国的港口一贯实行封闭式管理，这为港口的设施保安提供了较好的基础。传统的封闭式的管理方式较为有效杜绝了无关人员进港带来的保安和安全风险。
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