“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”
十二五年规划全文昨天公布，在未来五年中国要实施的十个重要任务中，扩大内需排在首要位置。十二五期间(2011-2015 年)中国计划形成消费、投资出口协调拉动经济增长的新局面。分析认为，这表明中国将扩大内需战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)共分十二个部分，其中第二部分将扩大内需单独成章，这在以往五年规划建议中从未有过的。
居民消费占比将提升
在经济发展“三驾马车”中，投资与消费均被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，虽然政府消费不断上升，居民消费占GDP 比重却逐年下降，当前中国居民消费占GDP 约36%，这一比重自1990 年以来下降了近15 个百分点。
《建议》指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，挖掘内需潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，扩大内需单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，此外更有国际因素的考量， “如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”
强调完善收入分配制度
《建议》强调，要建立扩大消费需求的长效机制，包括积极稳妥推进城镇化、完善收入分配制度、发展新型消费业态，促进消费结构升级等。
2000 年至2009 年，中国财政收入年均增长逾20%，GDP 年均增长约10%，城乡居民收入的增长却徘徊在6%至8%，收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。
《建议》提出，将城乡居民收入普遍较快增加，作为未来五年经济社会发展主要目标之一，令居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步。
对于内需另一重要部分的“投资”，《建议》提出，要调整优化投资结构，保持投资合理增长，完善投资体制机制;促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
促进投资消费良性互动
近数年来，投资在经济发展中作用愈显重要，但仍存在政府投资占大头、民间资本受隐性限制等问题。《建议》强调，引导投资向民生和社会事业、生态环保等领域、及向中西部地区倾斜;同时，加强地方政府融资平台管理，规范国有企业投资行为;并鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域。
