人人快递的创新脚步之快惹来了争议。就在此时,对人人快递资质的认定成了叫停的导火索。
“人人快递”的应用,于2013年3月一经推出后,便大受欢迎。截至目前,人人快递在全国注册用户已有700万人,获得认证的“自由快递人”超过100万人。上海市邮政管理局局长曾军山表示,“人人快递”在上海从事相关业务,未取得任何资格证,已涉及违法经营,目前已被依法叫停。企业则认为自身是一家互联网公司,而非快递企业。
根据我国《邮政法》第51条规定,“经营快递业务,应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。”所以,上海市邮政管理局认为,创物科技提供的“人人快递信息服务平台”,其交易活动的主要标的是寄递服务交易活动;创物科技对于“自由快递人”的经营资格无审查措施,实际上是为他人无证经营快递业务提供条件,属于违法行为。
不过,人人快递开发者创物科技总裁谢勤认为,虽然名含“快递”,但人人快递并不是快递公司。“我们自己不做快递业务,也没有快递分拨中心。我们只是为用户提供发布和接受信息的平台”,谢勤说,“我们其实是一家互联网公司”。
根据行业规范,一个快递从发出到对方收到,要经过验收、转运、安全检查等多个环节的把关,“人人快递”把配送环节缩减到寄件、取件、送件三个部分后速度自然就提升。“人人快递”的确忽略了一些传统的配送环节,但又有了新的举措来保障安全。如一对一的寄送服务,也让包裹不会满天飞,避免了中间环节的“暴力分拣”对包裹本身是安全的。至于是否寄送违法物品,其实比传统的快递公司的实名制做得还要周全:必须有信用卡作为担保,一旦拿到货物,信用卡相关额度就被冻结了。也就是说,送货人运送货物的价值,只能在相应额度范围以内。另外,每件货物均购有保险。送货人在送货前,还要对货物拍摄不带包装的“裸照”,同时回传给后台,保证收货时可以检验。快递业务属于竞争性业务,快递市场存在的问题,完全可以通过市场竞争机制来解决,《行政许可法》也明确:对于市场竞争能够调节的,行政机关采取事后监督等方式能够解决的或可以通过行业自律解决的事项,可以不设行政许可。
退一步讲,快递经营非得设置行政许可,那能不能降低门槛,促进市场竞争呢?此前,我国快递行业迅速发展的重要原因是打破了国有邮政垄断的局面,放开了市场准入,很多民营企业获得了经营资格。但新《邮政法》实施后,相较于欧美发达国家,我国对快递行业的市场准入制度还是过于严格。准入条件本身也超过了保障快件寄递安全和公民通信安全的必要限度,干涉了许多原本依靠市场调节和行业自律就能解决的问题,并在一定程度上阻碍了充分竞争。如果能取消快递行业的经营许可证制度,而进行工商登记制度,对于个人“自由快递员”,能够以个体户的身份获得登记,兼职的也有合法的身份……
放开传统的壁垒,基于互联网产生的“人人快递”们才有生存的空间。