中国政府表示,将继续支持铁路建设,加速铁路投资和融资相关改革,并承诺为铁路服务建立一个现代化的公司体系。
中国铁道部宣布,将对规模庞大、负债沉重的铁路系统进行改革,并鼓励包括外资在内的私人投资者参与。
根据周日公布的改革方案,铁道部将并入交通运输部,该部的监管和商业职能将被分离。目前铁道部不但监管,而且实际运营中国铁路系统,这种模糊的架构不但有碍于竞争,而且对融资活动也产生不利影响。
铁道部部长盛光祖在全国人民代表大会期间表示,中国政府鼓励国内外资金投入中国铁路建设。北京正在召开为期两周的全国人大会议。
中国铁路系统长期以来一直因腐败问题和巨额债务受到外界批评,而在2011年发生造成重大人员伤亡的高铁事故之后,铁路系统在安全问题上又面临压力。
根据改革方案,交通部将承担铁道部的部分行政职责,负责拟定技术和安全标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,并负责铁路建设。鉴于当前铁道部的种种问题,这一改革举措已在外界的广泛预期之中。
中国国务委员马凯周日向全国人大提交的报告中详细阐述了铁道部改革方案内容。虽然人大尚未正式批准这一方案,但中国共产党领导人提交的建议一般都会通过。
中国政府表示,将继续支持铁路建设,加速铁路投资和融资相关改革,并承诺为铁路服务建立一个现代化的公司体系。
分析师称,铁道部改革将是一个艰巨的任务,但对维持中国经济和交通运输领域的顺利发展来说又是必要的。
世界银行资深交通运输专家Gerald Ollivier表示,庞大的铁路系统对中国经济至关重要,而在经济重心从沿海向内陆地区转移的过程中,铁路系统的重要性将进一步增强。他强调,目前铁道部的多重角色造成了目标相互矛盾的情况。
将铁道部进行拆分,最终形成多个地区铁道公司的做法有助于加强竞争,并提高中国铁路公司的融资能力。这有助于降低中国相对较高的铁路成本并维持铁路系统的持续建设。对跨国企业来说,改革也意味着业务的增长,它们可进一步拓展为中国铁路建设计划提供零部件和专门技术的业务。
全国运输数据显示,2012年中国铁路系统旅客发送量19亿人次,以乘客千米数衡量在全国运输系统中占比为29%;铁路运输货物量以货运吨公里数衡量占比为17%。根据中国政府当前的五年计划,铁道部每年还负责监管大概900亿美元的投资,相当于中国国内生产总值(GDP)的1%。盛光祖表示,当前五年计划中的投资目标没有变化。