本次《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》公布的内容中，铁道部撤销分拆为三部分尤其引人关注。全国政协主席团成员、全国人大财经委副主任委员梁保华日前接受专访，对这一改革方案进行了评价。
审批权应该下放
此前中国铁路经历了一轮高速发展期。国务院总理温家宝作政府工作报告中提及，过去五年新增铁路里程达1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营。铁道部被分拆也引发了新的担忧，这样搞大部制会不会影响中国铁路的进程？梁保华认为不必过分担忧。一方面国家的资金投入不会减少，更重要的是改革之后资金的效益会更高。此外，政府职能转变强调“该管的管住管好，不该管的不管不干预”“充分发挥中央和地方两个积极性”，梁保华对此深有体会，他说现在大原则已经有了，还需要有具体的方案来支撑，哪些项目要下放，哪些项目要国家宏观上去把握要明确，他认为具体项目的审批权应该下放，到了省一级还要把自主权交给企业，把企业放活搞活。财权方面，也需要进一步改革。今年的提案中，梁保华就建议要建立一个财权和事权相配备的财政体系，深化财政体制改革和税务体制改革，相应的金融改革也要跟上去。
在整个机构改革方案中，梁保华最关注的是交通整合，他说：“把铁路、民航、公路、水运全部整合在一个部里，能够更好更全面地规划交通发展。既有利于我们国家的交通事业的发展，也有利于提高管理水平。” 梁保华还谈到政企分开有利于企业建立现代企业制度。此次铁道部被拆分，管理职能整合到交通部，铁道公司将作为一个企业来运作，有利于提高我铁路的经济效益和社会效益。
梁保华说，这一改革方案是“一个酝酿很久、广泛听取意见、可行性强的改革方案”，体现了政企分开，转变职能的要求，有利于市场经济的发展，提高政府的效率，他个人对这一方案很赞成。
江苏“大交通厅”经验
梁保华曾长期在江苏省工作，并担任过江苏省委书记，是交通体制改革的亲历者。江苏早在2005年就开始进行交通体制改革的探索，2006年8月，原先直属于江苏省政府的江苏省铁路办被并入同一级别的省交通厅，保留其建制、职能和编制。全国设铁路办的省份一般将之放在省发改委或是其它相关工作部门，像江苏这样直属省政府的并不多，江苏交通体制改革方式成为了全国首例。江苏省政府当时签发的文件称，此举是“为加强对我省综合交通的规划和管理，加快建立全省综合交通运输体系”。据悉，国务院相关部门此前还特意到江苏进行大部制改革的调研，对此次铁道部改革有一定的借鉴作用。
在江苏省交通厅的网站上可以看到，江苏铁路办公室的职能是“在贯彻执行国家有关铁路的方针政策和法律法规，拟订全省合资铁路、地方铁路的中长期规划和年度计划；负责全省合资铁路、地方铁路建设项目前期工作，组织协调铁路建设项目的建设管理工作；拟订全省铁路建设筹融资办法，具体负责全省铁路建设资金的筹措、监管工作；承担全省合资铁路、地方铁路安全生产监管工作；组织协调铁路两侧水土保持工作和建筑设施监督管理，组织协调运输生产和营运管理。”
据悉，当时江苏实行大交通管理出于几个角度考虑。首先在实施大交通改革后，江苏省交通厅得以与发改委等部门一起会商铁路规划，协调铁路建设，从而统筹规划铁路以及其他各项交通事业的发展。在近年京沪高铁、沪通铁路、丰沛铁路等线路的规划和建设过程中，江苏省交通厅和铁道部、发改委以及省环保厅、国土资源厅等共同会商，对工程技术方案的推进以及路线的建设起到了很大的作用。
其次也有在资金使用上的考虑。在江苏铁路办并入交通厅差不多同时，江苏交通控股有限公司对江苏省铁路公司和江苏航空产业集团有限责任公司进行了重组，由于江苏交通控股有限公司握有省内全部高速公路的经营权，赢利状况良好，可以拿出一部分资金贴补铁路，江苏交通控股有限公司也已成为江苏交通融资大平台。根据规划，到2015年江苏将新建铁路及复线改造项目18个，江苏交通控股有限公司将出资300亿元。
谈到江苏的交通改革时，梁保华在采访中说：“实行了几年证明效果很好。大交通的发展更加科学，效益也很好。”
