作者：方辉
备受关注的2011年稀土出口配额指标讨论尚未冷却，稀土资源的内部整合又拉开了帷幕。1月17日，国土资源部发布公告，将赣州市的7个稀土生产县划为11个稀土矿产国家规划矿区，区域内的行业整合一触即发。
但《中国经营报》记者采访了解到，目前这一规划公告尚缺乏具体的实施计划，能起到什么样的作用尚难预料，而多位专家表示，南方重稀土与包头轻稀土的开采环境存在本质的区别，“大一统”的思维恐难改变现有格局。
2011年1月17日，国土资源部公布了首批11个稀土矿产国家规划矿区和2个铁矿国家规划矿区，以加强我国稀土、铁矿资源保护和合理利用。
根据国土资源部的公告，此次划定的11个稀土国家规划矿区，全都位于我国离子型稀土资源集中分布的江西省赣州市。其中包括龙南重稀土规划矿区、寻乌轻稀土规划矿区、赣县(北)中稀土规划矿区等，规划区总面积为2534平方公里。长期以来，稀土资源被各省、市、自治区分块划分的格局有望被打破，按照资源的自然成矿带划分区域有望得到落实。
一旦被划入国家规划矿区，现有的开采矿山的规模、布局、生产方式都要受到整体规划的制约，达不到标准的，将要被淘汰。而国家鼓励的做法是，让国家规划矿区内的小型矿山和小矿通过联合、改组、兼并等方式走规模化生产、集约化经营的道路。
此外，记者还了解到，之所以此次稀土国家规划矿区全都选在赣州，而同是稀土重镇的包头“落选”，原因是包头的稀土资源依附在铁矿中，本身已经实现统一、规范的开采，无须特别的规范。
赣州市有关官员告诉记者，稀土规划矿区都落户赣州也是当地政府争取的结果。
现在有格局恐难速变
“迄今为止，我们也只看到了一纸公告，没有看到具体的实施办法，我不清楚划定这11个国家矿区的依据和意义何在。”1月27日，江西省稀土学会秘书长孟学江在电话中对记者表示，关于这次规划，自己和江西省的很多相关部门事先都不知情，对国家规划矿区实际意义持怀疑态度。
据了解，国家规划矿区的具体实施最终要和现有的开采证挂钩，按照一定的计划进行整合，不能整合的矿山在开采证到期后不能再延期。据了解，现在江西全省有89个稀土矿采矿许可证，其中88个在赣州，自1998年以来，江西省再没发放过稀土采矿许可证。
目前，赣州的88个的开采许可证都掌握在赣州矿业公司手中，由它给具体的开采企业下计划，并将产品收上来统一销售。
孟学江认为，赣州现有的操作模式与包钢稀土(600111,股吧)的国贸公司有异曲同工之妙，只是由于具体情况不同，而采取有差别的措施。
上海国元证券(000728,股吧)研究员苏立峰认为，11个稀土矿产国家规划矿区的监管由省级或市级行政变为中央政府的直接规划管理，可以有效加强中央政府对赣州地区稀土产业发展的调控能力。
但与包头高度集中的特点不一样，江西的中稀土十分分散，而且多处于人口密度大的地区，稀土资源与当地民众的承包地或林场在一起，要实行统一开采的难度很大，“即便是国家规划区矿区顺利运行，短期内也难改变现状”。
参与了设立首批稀土国家规划矿区专家评审会的原工信部原材料司副巡视员王彩凤对记者表示，设立国家规划矿区最直观的目的是让国家更及时、更准确地掌握资源储量的变化，推动资源可持续发展。
王彩凤表示，现在稀土的开采同样要经过中央的审批，主要的工作在“十五”期间就已经做了。
央企是最大受益者？
“在国家规划矿区内，只有国家才能规定勘探开采者，问题是谁来代表国家呢？”1月27日，一位不愿透露姓名的专家对记者表达自己的疑问，这样笼统的表述会带来管理上的漏洞，到底是国土资源部，还是地方政府，或者是大型企业来决定？在他看来，目前实际上是地方政府在行使决定权，然后委托企业去从事开采和生产，未来的模式如何定位，需要明确。
目前，许多人寄希望于类似包钢稀土的大企业全面整合南方稀土，但事实上，由于资源分散，已经在赣州耕耘多年的五矿集团并没有取得绝对的优势地位，而中铝、中色等企业的试探举动也不被看好。
“让大企业来代替政府履行管理职能是无稽之谈，企业都是按市场规律办事，要它们肩负起完全的社会责任是理想的想法，不现实。”孟学江表示，资源管理的责任还是要由政府来承担。
王彩凤则认为，随着《稀土行业准入标准》和《稀土企业污染物排放标准》污染物排放标准的确定，未来无论是国企还是民企，都要凭资质进入稀土领域，而什么样的企业适合，也要考虑当地的具体情况。
“事实上，现在民营企业在稀土行业占有相当的比重，尤其是在南方，资源分散，难以进行大规模的集中生产，现有的一些做法还是有价值的。”王彩凤对记者说。
对于中央此举是要重新分配采矿许可证，从而给五矿、中铝、中色等大央企更多的机会进入稀土资源领域的猜测。受访的相关人士均不看好，他们认为，如果央企强行进入南方稀土领域，可能得不偿失。
赣州的多位企业人士都对记者表示，规划国家矿区之后，央企进入赣州稀土资源领域的难度会有所降低，但前景并不乐观。在赣州搞包头式的“大一统”不现实，而且与当地民众之间的关系协调也离不开地方政府，因此地方企业的利益不可能被忽视。
中投顾问高级研究员李胜茂对记者表示，11个矿区划归国家规划矿区后，有利于中央政府调控市场上稀土供应量，最终使中国独有的重稀土资源的价值与其市场价格相符合。“避免价格的大起大落，这对企业来说无疑是利好。”他说。
