一方面是每年超过200万人次的人员往来,一方面是两军交往因对台军售而中断;一方面是两国密切合作应对全球金融危机,另一方面却汇率争议摩擦不断……中国领导人即将对美进行国事访问,新的一年里,中美两国需要在合作、分歧之间,寻求最佳途径组成一幅令双方都满意的“拼图”。
类型一:分歧不大合作程度高
1、人员往来:经常“串门”能互相理解
事实与数字:2009到2010学年,中国超越印度成为美国最大的留学生源国;美国将在四年内派遣十万学生来华;近五年中国大陆赴美商务和旅游签证拒签率逐年下降,2010财年仅为13.3%,低于日本和新加坡;目前中美每年人员往来超过200万人次。
点评:沈世顺:中美在旅游、留学等人员交往领域的合作程度是比较高的,基本不存在大的分歧。如果中美人民不接触,就谈不上夯实中美关系的基础。这就如同经常串门聊天的两个人不太容易发生突发的大矛盾。不应该忽略的是中美在人员往来方面仍然存在不平衡,例如来华留学的美国学生仅为赴美中国学生的十分之一;中国人赴美旅游的手续比美国人来华旅游要复杂得多……
2、经贸合作:好生意伙伴构建稳定基石
事实与数字:中美建交30多来,双边贸易额增长了120倍;去年1至11月,中美双边贸易额达3469亿美元,同比增长30%,两国互为第二大贸易伙伴。
点评:沈骥如:在中美经贸领域,合作是主流。贸易摩擦虽然时有发生,但是所占中美贸易总额的比重却很小,大概也就1%左右。这就好比两个人做1000元的生意,990元都谈成了,只有10元没有谈拢,并不能说这单生意是失败的。两国仍不失是很好的贸易伙伴。
3、购买美债:债户债主见不会轻易翻脸
事实与数字:截至2010年9月,中国的外汇储备已增长至26483亿美元,其中大多数都集中于美元资产;中国在去年10月增持美国国债233亿美元,持有总额达9068亿美元,继续保持美国国债全球最大单一持有国地位;中国同时在谋求外汇储备资产的多元化。
点评:沈骥如:金融危机以来,中方以实际行动支持了美方为维护金融市场稳定所做的努力。作为美国最大的债权国,中国没有大规模抛售美国国债,但希望美国采取一切必要措施稳定经济和金融市场,确保中国在美资产的安全。美国国债把中美利益牢牢地捆绑在了一起,这也正是希拉里反复强调的“同舟共济”的深意所在。生活中债户和债主之间是不会轻易翻脸的。
类型二:存在分歧但可以合作
1、贸易逆差:同一个问题有不同的解读
事实与数字:根据美国官方统计,美国对中国的贸易逆差在2010年头10个月已经达到近2270亿美元;美国期望以压迫人民币升值来缩小中美贸易逆差,中国则认为美国对华高科技产品出口管制加剧了双边贸易不平衡。
点评:沈骥如:中美贸易不平衡的根本原因不是人民币汇率问题,而是贸易投资的结构性差异。美国即使不从中国进口劳动密集型产品,也肯定会从印度、墨西哥等其他国家进口来填补这个窟窿,最终利益受损的将是美国百姓,因为这些国家的产品质量不一定比中国好,价格却比中国高。美国百姓从物美价廉的中国商品中获得的实惠大于由于中美贸易逆差丧失的就业机会。
中美之间的贸易摩擦还会持续相当长的时间,但是始终会处于一种可控的范围内,因为中美双方都不希望贸易战升级,因为那样会 “斗则两损”。
2、气候变化:对责任区分看法不同
事实与数字:2009年7月,中美签署了两国《关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》;中美还在节能、提高能效、发展可再生能源等领域进行了一系列合作;2010年11月14日,中美双方共同启动了中美清洁能源研究中心。
点评:沈世顺:作为当今世界上两个最大的能源消耗国和温室气体排放国,中美两国在应对气候变化问题上有着较强的合作动力,双方在节能减排、能源安全、推动联合国多边气候谈判等问题上都有着一致的利益。在同一个地球上,同一片蓝天下,谁也逃不过气候变化带来的影响。
同时,中美气候合作也存在一些分歧和障碍,例如双方对“共同但有区别的责任”理解不同,中国认为发达国家应该率先减排,美国则认为可以淡化发达国家与发展中国家的区别。双方在技术转让以及是否征收“碳关税”等问题上也存在分歧。
3、朝鲜半岛危机:看法与处理方式不一样
事实与数字: 2010年3月26日,“天安号”事件爆发。11月23日,朝韩延坪岛炮击事件爆发,随后韩国宣布向朝鲜半岛西部海域增派部队;11月28日到12月1日韩美举行联合军事演习,韩国还单独在多处地区展开了海上实弹射击训练。
4、汇率纷争:“口水战”不会升级为“货币战”
事实与数字:2010年,美国国会多次召开人民币汇率的听证会;130多位国会议员联名致信美国政府要求将中国定为“汇率操纵国”;美国众议院赋税委员会通过目标直指中国的特别关税法案;2010年下半年,美国宣布第二轮量化宽松政策,人民币面临巨大压力。
点评:
鲁戈:中美在人民币汇率改革方向上是一致的,存在利益交汇。人民币适度升值将对中国应对当前通胀和加快实现经济发展方式转变产生积极作用,也能满足美国希望改善自身经济处境、调整结构、减少赤字、扩大就业、应对国内政治压力的需要。
两国的分歧在于美国希望人民币快速大幅升值,中国则坚持逐步小幅度升值;美国企图压人民币升值,中国则坚持汇率改革的主动性。其实美国政府内部和许多专家学者都心知肚明:人民币升值并不能从根本上改变美国经济和贸易失衡的现状。这就决定美国压人民币升值的意志不会非常坚定,在这个问题上还是有弹性和余地的。
沈骥如:美国政府层面对人民币升值一直是“雷声大、雨点小”,并没有将“口水战”升级为“货币战”。美国财政部曾两次推迟了关于“汇率操纵国”认定报告的推出,也没有向中国出口商品加征27%的关税。