继今年8月1日对纺织品服装等部分商品上调出口退税率之后，昨日(21日)晚间，财政部和国税总局再次宣布，11月1日起上调3486项商品的出口退税率，约占海关税则中全部商品总数的25.8%。
这是中国政府宏调转向“保增长”之后出台的重要政策。长江证券纺织业分析师程雪婷对和讯网称，这一政策受益最大的行业是纺织，因为1%的出口退税率，大批企业由此转亏为盈。
发改委对外经济研究所所长张燕生表示，在美国金融危机冲击全球经济的大背景下，政府上调出口退税率非常及时。同时，这一政策也是对以往过紧政策的及时调整，缓解外贸企业日益狭小的盈利压力，但单一利好政策并不能保证企业“转危为安”，长远看，仍需助其转型升级。
救活一批纺织企业
根据两部委发出的《关于提高部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税率调整主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。
与今年8月1日的调整范围相比，此次调高出口退税比例的商品不仅有纺织品、服装，还涉及医药、机电、家具、玩具等众多商品。张燕生表示，由于传统劳动密集型商品所占比例较大，本次调整覆盖的企业也更为广泛，影响面更大。“对纺织业而言，这一政策将救活一大批企业。”他说。
中国规模以上纺织全行业企业数量为4万余家，2007年，全行业销售利润率（净利润/销售总额）仅为0.68%，至2008年，这个数字已经降至0.27%。“如果排除行业内前三分之一销售利润率保持在8%以上的企业，绝大多数企业都已经亏损或者在亏损边缘，因此提高1%的退税率，意味着一大批企业将转亏为盈。”程雪婷说。
2007年7月1日，财政部、国税总局第五次调整出口退税率政策，下调了出口退税率。除了抑制过于强劲的出口，解决顺差过大问题，另一个政策目的就是，政府希望通过减少退税来推动外贸型企业转型，摆脱仅生产低附加值产品的产业运营、发展模式，落实科学发展观的总体宏调目标。那么，如何理解一年之间的松紧变化呢？
张燕生认为，即将实行的14%的纺织类企业出口退税率，是一个恰当的退税水平，这一政策能保证绝大多数的企业得以生存，但依然面临产业转型的压力。
他表示，实现企业加工贸易方式转型、提升出口结构的政策初衷是好的，但是在现实环境下，可能需要经过5-10年的过度期才能有所见效。而作为减少贸易顺差的举措，这一政策的力度在当时显得过大过急，对大部分仅具有低人工成本优势的出口企业来说，极为不利。尤其是中小企业，它们无法承担这样的多重压力。
张燕生称，目前国内出口企业并不缺少海外订单，但由于国际市场原材料价格大幅上涨已经国内劳动力成本提高、人民币升值等因素，出口成本居高不下，在低出口退税率下，出口利润极薄或者直接导致亏损。此次降税后，过去接不了的订单可以接了，出口规模有望扩大、企业收益也会增加。例如纺织行业，今年8月上调2%的退税率，分摊到国外客户、贸易商和生产商3个环节中，每一家所占比例不大，这次再次上调1个百分点，可以进一步增加企业收益。
企业转型升级是核心
据海关最新统计，今年前三季度，我国贸易顺差从上年同期的1859亿美元减少到1810亿美元，下降2.7%。其中，对美出口额同比仅增长11.2%，比上年同期回落4.6个百分点。另外，从本届(第104届)广交会一期成交情况来看，出口累计成交164.5亿美元。尽管受全球经济增长放缓、国际经济环境不确定因素增多的影响，客商采购欲望减少，出口成交有减少迹象，但总体基本平稳。
那么，新政策之后，中国的出口是否能恢复到正常增长通道上来？面对未来出口可能遭遇的潜在障碍，良性的发展态势还取决于哪些因素？
张燕生认为，虽然对美国金融危机不能掉以轻心，但目前中国经济基本面仍是良性的，宏观经济稳健运行。出口增长率并没有明显下滑，前三季度GDP增幅为9.9%，第三季单季增幅为9%，均在潜在GDP上下浮动，属于正常范围内的波动。
不过他同时表示，单一的利好政策并不能保证企业完全化解危机、转危为安，此次上调出口退税率是一个很好的方向，应逐渐减缓政策的限制和压力，保持出口竞争优势，但尽快实现企业转型升级、提高出口结构层次，才是最关键最核心的因素。
“劳动力贵了，土地贵了，煤电油运贵了，那企业就生产点贵的东西，当下的外贸企业没有市场没有信心没有技术没有人才，现在确实是一个槛，政府需要再下退税以外的功夫，一步步帮助企业度过难关，比如为企业提供更好、更多的融资、信息经营环境。”他说。
股市难有出色表现
受此政策影响，纺织服装板块22日大幅度高开，其中中纺投资、浙江富润、凤竹纺织等纺织股高开幅度较大，浙江富润昨日就以涨停收盘。截至午盘收盘，纺织服装板块以2.27%居涨幅榜首位，退税另一受益板块电器板块次之，涨幅为1.88%。个股方面，沪市10只涨停股中，6家属纺织服装行业，2家为电子类上市公司。
长江证券纺织业分析师程雪婷认为，对于出口企业来说，无疑下了一场及时雨，纺织服装行业所受影响最深。该板块可能已经迎来较好的短线投资机会，如果做中长线投资，还要考察其基本面、公司业绩、发展前景及目前的估值水平等因素。
她表示，对于纺织服装行业来说，此次调整幅度只有1个百分点，出口退税率达到14%，这与该行业17%的历史最高点仍有差距。如果未来国内外环境仍然得不到改善或者继续恶化，那么纺织股下行空间依然存在。
程雪婷称，政府提高纺织类企业的出口退税率并不是为了保住这个行业，而是为了保就业。“如果纺织类企业的大量人员能够分流到其他行业，那么可以预期，退税率不可能再有提升空间。”
