政策密集出台显示改革决心
5月18日，铁道部对外公布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出了深入推进铁路投融资体制改革等14条具体措施。一石激起千层浪。最敏锐的证券市场在21日开市第一天就反应强烈，沪深股市铁路板块强势拉高，南方轴承、国恒铁路等铁路行业个股封在涨停。
“此次出台的《意见》并非铁路首次敞开融资大门，应该算是铁路投融资体制改革的延续，是一种量变。” 中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学教授纪嘉伦说。
早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就曾出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。该《意见》提出“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件”。此后的2006年6月，铁道部还曾推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。
与2005年、2006年两份投融资改革方案相比，此次发布的“新14条”内容虽较简短，但仍不乏亮点。
在投资主体上，“新14条”明确，“对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。”
在投资领域上，“新14条”在过去开放的建设、客货运输、装备制造和多元经营四大板块的基础上，又增加了铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理等第三方技术服务。
在改革力度上，“新14条”的最后两条分别为“加强政务公开与政府信息公开工作”和 “切实转变铁道部职能”，这在过去的改革方案中从未出现。这也意味着加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，还铁路运输企业以市场主体地位，被提到了突出的位置。
更值得注意的是，在“新14条”公布后，铁道部又相继公布了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》、《铁路产品认证管理办法》等改革配套措施。前者取消了18个铁路局原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标；后者放开了认证机构的资质，使民营资本进入铁路产品认证、质量检验检测等第三方技术服务市场具有了可操作性。
“把铁路工程项目纳入地方公共资源交易市场招投标，同时开放铁路产品认证市场，改变了铁路既当裁判员又当运动员的传统，维护了公开、公平、公正的市场竞争秩序，也有利于推动铁路系统的政企分开，事实上也有助于民间资本在公平原则下进入铁路投资领域。”纪嘉伦说，“从更深的层次上讲，这实际上是找到了铁路改革的一个容易切入、又影响较大的切口，表明了铁路体制改革的决心。”
民间资本谨慎对待铁路开门招商
然而，“新14条”出台已满月，市场观望的气氛却越加浓郁。
在开放程度最高的装备制造领域，企业普遍持谨慎乐观的态度。山东一家生产铁路列车配套部件的企业负责人介绍，装备制造领域算是最早开放的铁路市场，如今仅为高铁列车提供配套零部件的民营企业就有上千家。但是，这些民营企业中也有一些并非是在招投标中公平胜出，而是靠“潜规则”，由铁路系统内某些领导“点装”上位的。“铁路市场长期比较封闭，一方面是因为专业性非常高，另一方面也是因为这个市场不太透明。长期以来被关在市场门外的，不仅有民营企业，也有国企。我们需要的并非是对哪一种资本特别的优待，而是一个公开、公平的竞争环境。而现状离这个目标还有很大一段距离，需要改革的地方还有很多。”
已涉足建设及运输市场的民间资本，对“新14条”没有涉及“实质性改革”则表示了较大的遗憾。
“现在这个鼓励民间资本的意见，我们没啥感觉，也没觉得铁路上有什么变化。一切都和原来一样。”内蒙古鄂尔多斯一家煤炭企业的经营管理部经理刘志刚说。刘志刚所在的企业从事煤炭的生产、运输、销售。为了更好地发展事业，公司于2008年投资建设了一条长2.56公里、年设计运量2000万吨的铁路货运集疏运站。这条短短的铁路线直接接入包西铁路，使企业的单位运输成本比原来公路转铁路的模式降低了3/4。
刘志刚是上一轮铁路投融资体制改革中先吃到螃蟹的代表。然而，他觉得投资回报并不理想。尽管线路短，从跑审批开始到投入使用，刘志刚花了5年多的时间。按市场测算，这个投资6亿多元的集疏运站，即便按照设计标准的一半来运输，最快3年，最慢5年，就能收回成本。但是如今投资收回了不到1/10，根本无法赢利。“车皮计划一直批不下来。这条线的实际运量还不到500万吨，这就好比我一顿饭吃6个馒头才能吃饱，可现在只给我1个吃，还不够塞牙缝的。”
如今的“新14条”也没能让刘志刚看到新希望。“这次出台的新政策，又压根儿没提车皮的事儿。运输计划、调度这种核心资源都攥在人家手里时，实质性的改革啥也没有。投资铁路真是要特别谨慎。”
曾试图涉足铁路、却屡屡碰壁的一位浙江投资商也与刘志刚有同感。“这次出台的细则有些像中央给的时间紧迫而被迫交卷的感觉。这种‘婚姻’能不能持久美满，恐怕投资者都会谨慎掂量一下。”
