昨天下午得知财政部正式发文，对棉花的关税外进口配额进行临时性下调。该公告基本上印证了前段时间的市场传闻，关税从5%下降到3%，但里面一些细节却是传言中所没有牵涉到的，细细体会这些细节，笔者有以下几点粗略体会。
一、临时政策意在同时保护纺织企业和棉农
昨天公布的政策，宣布对2008年6月5日至2008年10月5日在配额外报关进口的一定数量棉花，适用临时棉花滑准税。采取阶段行的关税临时调整，对其他产品而言，也许已经不是新鲜事，但对于棉花而言，却是非常少见的。从确定的这个时间段来看，政府是力图保护纺织企业利益的同时，也力争不伤害棉农利益。
有利纺织企业：本年度以来，国际棉花价格在完税之后一直与国内棉花没有拉开价差，纺织企业进口迟缓。随着人民币升值、纺织出口减缓、原材料上涨等等，纺织企业遇到前所未有的困境，三分之二的企业利润下降亏损。纺织企业的困境引起政府的重视，几次派调查组进行调研。纺织行业组织也极力呼吁政府进行支持和保护，毕竟纺织行业是劳动密集型行业，关乎劳动就业和社会稳定。纺织企业遇到困境，必然影响到上游的棉花行业。纺织企业购买不积极，棉商的日子也不好过。因此棉花行业的相关组织也同时向政府呼吁下调进口关税。
有利棉农：本次政策调整的有效期截至到10月初，也就是新棉大量上市之前。因此对棉农的利益基本不会损害。
有利棉商：目前已临近年度末期，地产棉也所剩不多，因此此时出台的政策对于那些顺价销售的棉商来说也伤害不大。但对于库存较多的棉商而言，可能会因进口棉的进入面临更大压力。
二、从实际调整的价格来看，大部分进口棉将享受到优惠
1.当价格在77.65以上时：政策规定，当进口完税价格高于或等于11.914元/公斤时，按0.357元/公斤(原为0.570)计征从量税；按照6月份海关使用的汇率(1:6.9597)计算，当CIF价格在77.65美分/磅以上时，将享受357元/吨的关税，比原来的570减少213元/吨。
2.当价格在74.28-77.64之间时：政策规定当完税价格低于11.914元/公斤(原为11.397)时，仍按原公式计算。根据计算，当CIF价格在74.28时，滑准关税为5%。也就是说，当CIF价格在74.28-77.64之间时，关税将在3-5%之间。
3.当价格低于74.28时：将征收5-40%的关税。
从目前棉商报价情况看，包括印度棉在内的大多数高等级的棉花都将受到关税的优惠。对于低等级低价的棉花则影响不大。(以上价格均按6月税率1:6.9597计算)
三、随着人民币升值，享受优惠的下限将上移
按6月的进口税率1:6.9597算，77.65美分/磅即可享受3%的优惠，但如果人民币进一步升值到6.8,则79.47美分/磅才能享受3%的优惠。因此人民币升值对于纺织企业而言始终是一个无法避免的压力。
四、进口棉会在一定程度补充国内资源，需要政府对新疆棉出台政策
本年度高等级棉花相对紧缺，而关税的临时下调将有利于高等级棉的进口，这无疑将补充国内资源的供应。而对于仍有100万吨的新疆棉而言，无疑是个不利因素。因此我们相信，政府相关部门一定会对新疆棉采取相应的配套措施，以保护新疆棉花产业的健康发展。
