一、美国经验部分
美国内河水运发展历经两阶段
前80年，19世纪初期至末期，是美国内河航道大规模开发治理阶段。特点是航道的建设与河流的开发同步，主要的 工程措施为整治、疏浚和清障。
后80年，20世纪初期至80年代，是美国内河航道现代化发展阶段，也是向高层次发展的阶段，主要措施是综合开发水资源，梯级渠化航道和开辟运河，建设高等级内河航道。
经过100多年的建设，美国形成了4万公里的高等级内河航道体系。目前，工程兵团管理着275座船闸，其中53%的船闸寿命超过了50年。
美国内河水运发展特点鲜明
联邦政府全面负责从1815年开始，联邦政府负责全国内河航道的建设与管理。1824年成立的陆军工程兵团，专门负责调查、发展和改进国家的水资源综合利用以及与水有关的土地资源利用，是美国河流开发的主管机构和实施组织者，而对河流综合开发的利用规划必须经国会的批准。
对水资源综合开发对水资源实施综合开发的理念贯穿于对河流的勘查、规划、设计、施工和运行的全过程中，从不同的工作阶段始终有效协调了发电、防洪、水运和养殖、灌溉等的利益，最大程度地发挥了水资源的综合效益。
依法保障水运发展百年来，美国颁布了40多项涉及水资源开发的法律、法令，使得内河水运始终按照统一的规划目标开发与建设。建设高等级航道美国内河航道的水深有三个范围：6-9英尺、9-12英尺和12英尺以上。6-9英尺即1.83-2.74米，这类航道不多，分布在主要水系支流上游；9-12英尺即2.74-3.66米，是美国内河航道的主体，特别是密西西比水系主要通航河流最小通航水深为2.74米，密西西比河下游水深达13.7米；12英尺以上航道主要分布在东西海岸、大湖区和墨西哥湾的运河航道，有的水深达10.8米。
美国对内河航道是按优势区域并突出重点来发展的，其河流总长260万公里，内河航道里程仅4万公里，且全部为高等级航道最小通航水深为2.74米，相当于我国二级航道标准，可通航2000吨级船舶。
推广标准化船型
及时应用先进技术
在短期内开发建设一条河流尽快投入使用首先确定一条河流的全河流开发利用规划，接着对河流上中下游全面治理，或同时开工建设几座航电枢纽，使发电、水运和防洪在较短时间内产生效益。如伊利诺斯河中下游梯级开发建设5座枢纽，这5座枢纽船闸全部在1933年建成。密西西比河梯级开发27座枢纽34个船闸，1936年建成4座，1937年建成4座，1938年建成5座，在1930年至1940年的10年间建成的船闸达26座。
在短期内同时开发几条河流，形成规模效益集中财力，对关联度较高的2至3条河流或河段同时治理或梯级开发，特别对矿产资源的开发和江与海（江与江）的运河沟通工程同步建设，形成规模效益和整体效益。如密西西比河、伊利诺斯河与德克萨斯河等，主要梯级是在上世纪30-40年代建成。
二、中国现状对策部分
我国缺少大规模开发治理阶段
纵观我国内河航道发展与建设，我国河流明显缺少美国大规模开发治理河流的建设阶段，这是建国以来几十年中内河水运发展不快的主要限制因素。
从历史发展来看，目前，我国内河航道建设是在“前后两难”中实现着快速发展。“前难”，主要是历史欠账太多。“后难”，我国内河航道发展同时面临着实施大规模航道整治、航电结合、梯级开发和实现现代化、提高管理水平的双重压力。
我国高等级航道比重低，高质量航道里程少
我国有内河航道13万公里，其中等级航道6.3万公里，等级航道中一级航道1347公里，占2%；二级航道2513公里，占4%；三级航道4213公里，占6.7%；四级航道7007公里，占11%；四级及以上航道里程15080公里，占12%。
美国4.1万公里航道最小水深为2.74米（相当于我国二级航道），而我国二级及以上航道里程仅为3860公里，同美国相比差距很大。
中美载重吨位差距明显
2002年，密西西比河水系内河船舶平均载重吨为1400吨。
目前，我国内河机动货船平均载重吨为200吨。非机动驳船平均载重吨为240吨。同美国相比差距非常明显。
我国实施跨越式发展战略
我国东部地区经济发达，对内河水运的需求旺盛，内河水运十分繁忙，不少航道船舶货流密度位于世界前列，航道建设任务相当繁重。同时，三角洲部分城市人均GDP已达到5000美元，城市化、城乡一体化进程加快，土地资源十分紧张，对航道扩建的限制较为突出，不少城市段航道扩建成本高，而航道建设的线位与空间资源明显不足，如不加紧建设，会对今后内河水运的可持续发展产生制约作用。
中部地区崛起和西部大开发战略的实施为中西部地区经济快速发展创造了机遇，尽管中西部地区沿江产业布局程度较低，经济相对不发达，主要支流区域对水运的需求不高。但近年来，水利水电部门加快了对河流电力资源的开发，一大批大型水电站正在建设中，并已开始实施中小水电站的开发建设，主要支流梯级资源大部分被水利、电力部门和公司（国有和私有）所控制，留给交通部门为主开发建设的梯级资源空间很小，迫切需要主动开展工作，结合支流水运开发抢占梯级资源，为中西部地区水运的发展赢得时间和空间。
美国今天的内河水运，给我国未来内河水运描绘了现代化的发展方向，我国内河航道发展不可能走美国先实施大规模航道治理、后实现现代化的路子，主要原因是时间、环境与资源不允许这样。目前，我国内河水运建设已进入快速发展阶段，未来10-20年也将是我国大规模治理河流的重要时期，内河水运必须抓住机遇，实施跨越式发展战略。
内河水运跨越式发展战略的要义在于：将美国内河航道大规模建设和现代化发展两个阶段合并为我国内河航道现代化发展一个阶段，即必须瞄准现代化方向，按照国际先进水平，坚持高起点，实现我国内河航道在发展理念、发展过程和技术水平上的三维跨越式发展。此后，我国内河水运将进入理性和稳定发展阶段，其特点是高等级航道大规模建设基本完成，更加注重应用新技术发挥水运优势，更加注重内河水运服务功能品质的提升与完善，更加注重与流域经济发展、与城市发展、与人民生活的和谐相处。
加强内河水运行业管理
内河水运具有明显的技术经济特性和比较优势，要做到充分发挥水运优势，做到可持续发展，切实加强对水运的行业管理是至关重要的，行业管理要在对外与对内两个方面有所突破。对外，要树立良好形象，坚持依法行政，自觉维护水运行业利益，妥善处理涉水行业间的关系，保障内河水运健康发展。
对内，要按照建立统一、开发、竞争、有序水运市场的目标，依法实施管理，精简管理机构，提高工作效率，提供优质服务，规范规费征收，减轻企业负担，促进内河水运良性发展。
主动适应环保要求
要将船舶流动的“污染源”变为“洁净”的运输工具和流动的风景线，成为城市和谐生活的组成部分。逐步采取强制性措施，分不同船舶按不同阶段组织实施内河船舶“环保风暴”行动，主要是结合船舶标准化进程对船舶油污水处理和船舶垃圾处理提出强制性要求，严禁直排入江；在主要港口船舶服务区设立油污水和垃圾接卸接收设施；建立与岸上环保环卫部门协调运行的垃圾处理机制。全力打造“绿色”内河水运，适应环保要求。
加大政府投入力度
中央与地方各级政府应进一步加大对内河水运基础设施特别是航道建设的资金投入力度，充分发挥中央政府的导控作用，调动地方政府的积极性。地方政府作为实施主体，应切实落实内河水运建设资金，多渠道解决内河航道建设资金来源问题，保持一定的资金投入力度，并根据建设进展，逐步加大投资规模，对征地拆迁等给予优惠政策。
(作者单位：交通部综合规划司水运规划处)
