中国产品压力逼近欧洲 欧盟酝酿特保中国纺织品 |
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| www.jctrans.com 2005-6-15 19:07:00
《全球财经观察》 |
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欧洲纺织服装协会已向欧盟提出针对中国纺织品的特保申请，欧盟贸易委员会将在1月中旬做出正式答复 随着2005年新年钟声的敲响，实行了近40年的国际纺织品贸易配额制终于寿终正寝。 <继土耳其宣布对中国42类纺织品启动“特殊保障措施”后，欧洲纺织服装协会(Euratex)日前亦宣布对5至6类来自中国的纺织品提起“特保”申请。和反倾销相比，提起“特保”的程序相对更简单。欧盟委员会将在1月中旬对此做出决定。
“假如欧盟针对中国纺织品启动特保程序，我们将根据具体的受限纺织品种类与欧盟进行磋商。”中国纺织工业协会新闻中心主任孙淮滨接受 《全球财经观察》采访时表示。
按照中欧达成的中国入世议定书规定，欧盟在必要时可以启动特殊保障机制。不过，特殊保障机制并不会因中国某种纺织服装出口的增加而自动启动，除非有欧盟相关企业提出申诉。
“Euratex和欧盟的意见相同”，欧洲纺织服装协会的主席菲力浦利伯特(Filiep Libeert)在与欧盟贸易专员彼得曼德尔森(Peter Mandelson)会晤结束后对新闻界说，“我们能够依靠他(曼德尔森)来保证贸易的公平”。
曼德尔森曾乐观地表示，欧盟纺织业能凭借技术和设计优势在后配额时代立足于全球市场。
但在与利伯特会谈后，他的立场有了一些变化。他的办公室正在草拟一份指导意见，确定中国在欧盟市场占有率的最小变动水平，藉此各国可申请紧急配额，同时将简化欧洲企业提起反倾销诉讼的程序。而此前，曼德尔森曾多次表示欧盟希望避免对中国纺织品采取贸易限制。
中国纺织品压力逼近欧洲
去年12月20日，中国纺织企业在欧盟进行了一天的反倾销抗辩。主张对中国纺织品进行反倾销的主要理由，是中国纺织品的竞争将给当地带来失业问题。
法国一家机构的数据显示，法国纺织工人的平均工资是每小时8欧元，而中国纺织工人的工资为每小时0.4欧元。从2005年1月1日起，全球的纺织品配额制正式终结，这使得法国、意大利、德国等欧盟内部传统的纺织品生产国坐立不安。
“期限日益临近，除了个别例外，欧盟政策制定者们对即将到来的暴风雨、可能出现的公司倒闭和工作流失似乎没有什么反应。”Euratex在一份声明中说。
欧盟现有近18万家纺织和服装企业，纺织品与服装出口位居世界前列，年销售额达2000亿欧元。纺织品行业占据了欧盟劳动力市场的7%。表面上看，欧盟产品的竞争优势在于中高档产品、时装和技术含量高的纺织品，和中国出口的纺织产品并不形成直接的竞争。但在过去几年中，由于欧盟及其部分主要出口市场经济增长缓慢、欧元对美元汇率上升以及生产外包等因素，导致欧盟纺织和服装业生产和就业不断下降。
意大利服装配件网络协会公布说，2003年意大利大约有70%的纺织业和服装企业产量低于上年，64%的纺织企业2003年订单数量大大低于上年。2003年上半年，欧洲第二大纺织市场德国纺织品、服装和鞋类产品的销售额，比上年同期减少了10亿欧元。
与此同时，欧盟进口的中国纺织品增加了4倍。中国2003年出口欧盟的纺织品服装，占欧盟进口总量的17.5%，总额为123亿欧元，成为后者最大的纺织品服装供应商。据世贸组织预测，到2007年，中国将控制全球纺织品生产的一半。
2004年年初，Euratex就向欧委会提出中国合成纤维对欧出口激增的问题，要求欧委会对此做出明确的反应。
Euratex这次还呼吁欧盟加快针对廉价中国纺织品设立壁垒的程序。不过据道琼斯新闻社估计，完成该程序“最长需要15个月”。
未雨绸缪：中欧各有准备
曼德尔森说，自己的职责是“确保欧洲向开放型纺织品市场过渡”。
在去年11月的中欧纺织品贸易对话中，欧盟敦促中国在配额制度终止后谨慎发挥在世界服装和纺织品市场上的支配作用，否则就可能采取措施限制中国的纺织品和服装出口。欧盟声称：“在全球配额取消之后，纺织品贸易的增长应该是渐进的而不是突然的，因为中国输欧出口量的快速增加可能对第三国的供应商产生严重影响”。
中欧纺织品贸易对话机制，是在2004年5月温家宝总理访问布鲁塞尔时建立的。当时欧盟宣布，从2005年1月1日起设立一个符合世贸组织规则的中国纺织品监控体系，以保证向无配额贸易顺利过渡。
曼德尔森的一只眼睛，同时望着美国。
美国商务部正在考虑针对包括袜子、胸罩和睡衣等中国产品采取能够快速实施、最长可持续2年有效的配额。如果这一措施出台，出于大量产品将转投欧洲市场的担心，欧盟委员会也将面临盟内纺织业界的压力。
欧洲零售商的组织Foreign Trade Association负责人简艾格特称，“若美国开始限制中国商品，欧盟可能也不得不这样做。”
但是美国纺织商对中国纺织品设限的努力也受到了阻碍。美国国际贸易法庭发布了禁令，要求美国政府中止以纺织品市场受到冲击威胁为由实施进口限制条款。
在2004年12月的中欧海牙峰会上，欧盟再次要求中国采取措施，包括严格限制棉花等原材料的进口、减少对纺织品公司的贷款，以防止配额取消后中国纺织品出口激增。
中方也是未雨绸缪。在配额制取消之日到来前，主动宣布对包括衬衫、长裤、内衣裤及睡衣裤在内的148种服装征收出口关税，多数货品的税率为每件或每套0.20元人民币。但欧盟对于税率的数额并不十分满意，对这些措施能否到位还有相当多的怀疑。
虽然来自中国内地的纺织品及服装产品不会受配额限制，但欧盟将设立监察机制，跟踪进口情况。输往欧盟的产品必须附有自动进口许可证方可在欧盟市场自由流通，而这种自动进口许可证是由欧盟各成员国在进口商提交申请后的5个工作日内发出。
提高竞争力：欧盟在行动 “在加入世贸组织后，中国的纺织品和服装的出口成倍地增长，同时产品价格远远低于欧盟以外其他供应国的价格。”利伯特说，“即使考虑到人民币的贬值和配额费用，这种低价格也是无法解释的。”
上月，欧盟产业界甚至决定将纺织品降价33%，以应对来自中国的冲击。
打价格战并不是欧盟所希望的，他们认识到，当务之急是提升纺织和服装行业自身的竞争力。欧盟委员会表示，将加大对纺织行业的整合力度，提高纺织行业的科技含量，并努力寻求和海外企业进行合作。
据了解，欧盟委员会将起草一份战略研究计划，旨在构建欧洲纺织技术平台，促进先进技术及高附加值纺织品和服装的研究与开发，以推动高科技纺织品以及技术型纺织品的生产。同时资助一批纺织和服装工业的教育和职业培训项目，以提高就业人员的应变和创新能力。再就是通过行业组织，加强纺织服装上游企业和下游企业之间的协作。
此外，欧盟正在加快与沿地中海国家贸易谈判的这程，争取建立一个欧盟——地中海自由贸易区。自由贸易区建成后，欧盟与沿地中海国家间的纺织服装贸易将完全免税，两个地区的产业合作会更为紧密。欧盟还正在与非洲、加勒比和太平洋地区国家以及南方共同市场国家进行自由贸易谈判。
通过这些区域性贸易优惠安排，中国的纺织服装竞争对手就可以得到更多竞争优势。
不过有趣的是，作为世界主要的纺织品出口源的欧盟，在WTO谈判中也将要求成员国降低纺织品和服装的进口关税，并取消非关税贸易壁垒。从这个角度来看，欧盟与中国又是“站在同一个战壕里作战”。
孙淮滨对《全球财经观察》指出，实施“特保”措施要看具体的纺织品种类是否扰乱了正常的市场竞争，对进口国同类产业构成威胁，涉及到进口数字、转口贸易和采购商因素三个主要方面。
具体到欧盟市场进口的中国纺织品，孙淮滨表示，欧盟的统计数字和中方的统计数字就有不小差距，因为欧盟将相当数量的转口贸易也归入中国出口名下。因此，对纺织品转口贸易进行调查、确定中国对欧纺织品出口的真正数字是是否实施特保措施的重要前提。
此外，对欧纺织品出口的数量与采购商也存在莫大关系，采购商的需求与压价也是形成当前欧盟进口中国纺织品现状的重要因素。欧盟在启动“特保”程序前也应调查这一方面的情况。
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