承诺采取的开放措施

    在中美、中欧关于中国加入WTO的协议中，涉及商品流通领域的内容是在“服务贸易”项下的“分销服务”部分，包括四个部分：佣金代理、批发、零售、特许经营。
    在佣金代理和批发服务方面，中国政府承诺允许外商设立合营公司，从事绝大部分商品的进口和国产品批发业务，并在3年内逐步取消对合营公司的数量、地域、股权和企业设立方面的限制。

    在零售服务方面，中国政府承诺允许外商设立合营公司，从事绝大部分商品的零售业务，并在3年内逐步取消对合营公司的数量、地域、股权和企业设立方式方面的限制，但经营某些重要商品的30家店铺以上的连锁企业仍必须由中方控股。在特许经营服务方面，中国政府承诺允许外国公司通过特许经营形式进行营销活动，在2003年前取消所有限制。同时，协议还允许外商投资企业分销其在华生产的产品和提供相关的服务，包括维修等售后服务。

    中国商品流通业的对外开放，是从1992年7月开始的。当时，国务院决定在北京、上海、天津、广州、大连、青岛六个城市和深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区，各试办一至两个中外合资或合作经营的商业零售企业。到目前为止，国务院已经正式批准了20个合资项目。除此之外，一些地方还自行批准开办了相当数量的中外合资合作零售企业。中国商业对外开放虽然只有短短的不到十年，但对我国的商业发展已经起到了明显的促进作用。

    首先，外商带来了国内商业零售企业短缺的资金。

    其次，外商带来了国际上先进的现代化营销方式和管理经验。从试点城市已经开业的合资零售企业来看，不仅在商场设施、购物环境、商品质量等“硬件”上属于一流，而且在营销观念、管理模式、服务文化等“软件”上更有特色。

    再次，外商利用其自营进出口经营权从中国采购商品，在本公司的国外零售网络中销售，扩大了中国商品的出口。此外，适度引进外资还有利于提高国有经济的控制力。

    诚然，在流通领域对外开放的过程中，我们也遇到了一定的压力。同进入我国商品市场的外商相比，我国的流通企业在资金实力、营销方式、流通技术、经营管理等各个方面，普遍存在着较大的差距。外商在我国市场开办零售企业以后，周边的国内零售企业一般都感受到较大的压力，销售额和利润也受到不同程度的影响。如果继续扩大开放市场，国内商品流通企业将会面临更大的压力。但是，尽管商品分销领域对外开放中利与弊并存，但综合分析无疑是利大于弊的。因此，国务院决定继续扩大商品分销领域的对外开放，是完全正确的。

    加入WTO对流通企业的影响

    在中国加入WTO的谈判中，分销一直是外国代表团非常重视的问题。我国开放分销领域，首先受影响的将是中国的工农业生产企业，当然，对国内的商品分销企业也会造成一定的冲击。

    1、中国商品零售企业所受到的冲击是有限的，大体在能够承受的范围内。

    首先，从目前外商进入中国国内市场的现状看，外商投资在国内消费品零售总额中的比重很低，尚不会对国内市场构成大的影响。据国家统计局资料，1999年全部外商及港澳台投资企业的零售额，只占当年全国消费品零售总额的1.6%。加上各地变通成立的外商投资零售企业，只占全国消费品市场份额的2.6%左右，这对整个中国消费品市场的影响是很小的。

    其次，从目前中国政府开放国内市场的政策看，总体上已经接近加入WTO所作的承诺。中国的商品流通领域改革的步子很快，已经成为国民经济中市场化程度最高的行业之一。目前，我国在外商投资零售企业开放的地域和数量方面，现行政策已经超过了中美协议书中的内容。同其它一些原来对外开放程度较低的行业相比，商品流通企业受到外商投资企业的冲击肯定会小一些。

    再次，从目前中国市场的竞争形势看，不利于新的流通企业包括外商流通企业进入。不可逆转的买方市场状态，众多流通企业的激烈竞争，持续两年多的零售价格负增长局面，不断下降的流通平均利润率，不仅给中国的流通企业造成巨大的经营困难，对外商投资流通企业同样是难以逾越的障碍。目前已经进入中国市场的外商投资流通企业，不少仍然处于亏损经营的状态。近两年外商在中国开设零售企业的势头，已明显不如前些年。

    2、中国商品批发行业受到的冲击，将远远大于对零售业的影响。这可以从以下两个方面进行分析：

    （1）从批发和零售企业的现状看，国有商业批发企业自80年代中期日用工业品市场开放以后，一直处于困难的境地，国有商业批发企业全行业亏损已有多年，近4年的亏损额超过了国有商业零售、餐饮、商办工业企业的盈利额，造成国有商业企业全行业亏损。国有物资企业在1994年生产资料市场发生变化以后，已经连续6年全行业亏损。相比之下，国有零售企业一直保持经营盈利，在大中城市中仍然处于市场销售的“龙头”地位。实力不同，与外商在国内市场中的竞争能力自然不同。

    （2）从批发和零售企业的性质和特点来看，随着信息和交通条件的进步，批发企业的商品辐射半径，从理论上讲是无限的。如新的电子商务浪潮，将主要B2B（即企业对企业）的领域发挥优势。加入WTO后，将允许外商投资生产企业，建立法人销售机构，在国内批发其产品，提供相关的售后服务。这必然会从现有的国内批发企业中再夺走部分市场，加剧批发企业的困难。但是，零售企业的服务半径是有限的，再大的商场也主要是为商圈内的消费者服务。如果商店规模过大，超出了当地购买力的限度，在经营上反而会遇到困难。外商如果想在中国零售市场占有一定份额，必须设立数量众多的商场，而这决不可能是一日成功。相比之下，零售企业的回旋余地要更大一些。

    3、中国加入WTO后，对城市的冲击要大于对农村的影响，对发达地区的冲击要大于对中西部的影响。

    一般来说，率先进行改革的地区和行业，承受外商冲击的能力要更强一些。但是，这个论断是建立在外商平均进入各地的条件上的。实际上，由于经济发达地区的投资环境好，市场机会多，购买力强，开放以后外商将把投资商品流通企业的重点集中在经济发达地区，从而使得这些地区的商业企业受到远比中西部地区更大的冲击。除了少数经济实力特别强大、在中国市场占有一定份额为目标的外商以外，多数外商将继续把中国东部的大中城市作为投资重点，开设合资合作流通企业。除非中西部有特殊的优惠政策吸引，短期内外商流通企业暂时不会大举进入中西部地区的市场。

    流通领域加入WTO应采取的对策建议

    根据中国政府作出的承诺，将在加入WTO后的3-5年内，逐步取消对外商进入中国国内商品市场的一切限制。中国国内的商品流通企业，必然会受到更大的压力。但是，从国外经验来看，一个国家加入WTO以后，自己的国内产品市场完全被外商垄断，在大国中还没有出现过这样的先例。目前，我们正在加快商品分销体制改革，并根据国际惯例完善有关的法规，使中国的商品分销企业进一步发展壮大，更好地适应新的竞争，同外商投资者共同发展，取得“双赢”。为此，我们必须树立强烈的紧迫感，采取积极的措施，除了加快建立社会主义市场经济体制、积极推进“两个根本性转变”以外，应采取以下对策：

    1、尽快建立和完善有关市场准入的法律、法规和标准体系。

    按照中国政府作出的承诺，现行的对外商的市场准入限制条件，包括地域限制、数量限制、投资比例限制、经营方式（零售或批发）限制、企业形式限制（单店或连锁经营）等，都将在几年内取消。但是，在多数发达国家，外商进入这些国家从事国内贸易，也不是轻而易举的事。除了企业竞争能力本身的原因以外，不少国家都通过立法作出规定，对设立新的大型零售商店进行"经济需求"方面的审查，审查的标准是根据当地人口密度，现有商店的数量和服务地域范围，新开店对现有商店经营收入的影响和对交通环境的影响，新开店可以创造的就业机会，等等。审查工作有的由政府主管部门承担，有的是由政府主管部门、当地议会议员、当地商业企业代表组成的专门委员会承担。当然，这种审查对本国的投资者也同样适用。我们完全可以借鉴这种做法，在逐步取消对外商市场准入方面的限制性规定后，通过国际通行的办法，进行政府必要而有效的控制。对于一些条件不够成熟暂时无法立法的内容，还可以考虑通过制定标准进行规范，有针对性地制定一些市场准入方面的标准。

    2、尽快制定商业网点的设置规划，并通过立法形式予以确认。

    为增强操作性，应由各地商品流通主管部门在调查研究的基础上，参照发达国家经验，结合我国国情，制定出各地特别是大中城市的商业网点规划，其中包括网点数量、业态结构、网点规模等多方面的内容。进行这项工作有一定难度，但不是不可能的。在计划经济时期，对粮店、副食品的设置分布有着严格的标准。在市场经济条件下，只要投入必要的人力物力，按照不同业态和不同规模网点的商圈范围，主管部门应该可以制定出这样的规划。

    商业网点设置规划要体现结构宏观控制的原则，引导外资投资于国内企业无力经营或缺乏经验的环节，如仓储设施、物流配送中心等。在网点规划中，对大型仓储式综合商场应该特别关注。根据国外的实践经验，采取“现金支付和自选自运”方式的仓储式综合商场，具有极强的销售扩张和价格支配能力，对国内中小零售商和生产厂商都造成巨大的压力，目前阶段不宜再大量发展。商业网点规划经过详细论证之后，可以通过地方人大或政府予以正式确认，公布于众。这样，当一个地区的商业网点已经达到标准后，一般不再批准开设新的网点，但对经营不善的网点可以用经济手段迫其退出，改换新的企业经营。这个规划对待内资和外资的网点一视同仁。随着经济的发展，规划可以及时进行调整。

    3、加快国有流通企业改革的力度，提高国内流通企业的竞争力。

    目前，在我国商品流通领域中，虽然国有及国有控股消费品流通企业的市场份额，只占消费品零售总额的24%，但是消费品零售总额处于全国领先地位的，仍然是国有及国有控股零售企业，这是一个不争的事实。国有生产资料流通企业的市场份额，仍占社会生产资料消费总额的70%以上。为了培育能在国内市场上同外商竞争的企业，不可忽视对国有流通企业的改革。

    内贸重点企业要实行规范的公司制改革，加快建立现代企业制度的步伐。除极少数承担国家调控任务的企业外，其它都应积极发展多元投资主体，吸引和组织更多的社会资本，提升国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，形成一些有市场竞争力的大型内贸企业和企业集团。对其他国有内贸企业，要坚定不移地进一步放开搞活，实行股份合作制、承包、租赁、出卖等多种方式的改革，可将大部分推出国有序列。有条件的中小企业，可以成为大型连锁企业和代理制试点单位的网点，向集约化方向发展，在国有小企业已经改制90%的基础上，把改制的重点放到中型内贸企业。

    由于历史的原因，国有流通企业大多背负沉重富余人员、历史债务和政策性亏损等包袱。如果国家不采取一些支持政策，相当一批国有流通企业很难进行资产重组等深层次的改革。但对于国有内贸企业自身来说，必须眼睛向内，努力形成适应市场经济要求的经营制度，特别是要狠抓成本管理、资金管理和质量管理，推广集中采购等行之有效的经验，堵塞漏洞，降低费用，增加效益。

    4、大力推进营销改革，发展新型营销方式。

    21世纪被称作是知识经济时代。现代科学技术、经营观念、营销方式等，将在经济发展中发挥越来越大乃至决定性作用。当前买方市场使得紧俏商品不复存在，商品货源竞争的重要性逐步下降；持续两年下降的零售价格指数，使得价格竞争的余地越来越小；在这种形势下，营销方式的竞争对流通企业的生存和发展，在一定程度上将起到决定性的作用。中国的分销企业必须顺应形势发展变化的要求，跟上科技进步和知识创新的步伐，全面推进营销改革和创新。

    从目前我国分销企业的现状来看，营销改革要抓住三个重点：一是电子商务；二是物流配送；三是特许经营（详细内容见本刊2000年第5期第7页）。

    5、建立符合国际惯例的商品分销管理和协调机构。

    我国目前的政府机构设置，有多个政府部门涉及分销领域，包括内外贸、工农业生产、交通运输、新闻出版、药品管理等，尽管进行了政府机构改革，但政出多门、职能交叉的问题没有彻底解决，因而在研究制定分销领域的政策时无法进行整体考虑，而且遇到不同意见时协调难度很大。应该按照国际惯例，结合我国具体国情，理顺商品分销领域的行政管理体制，建立统一管理内外贸、统一协调分销领域各种问题的政府管理体制。