盘点近年来国内区域发展形势，泛珠三角区域合作发展的正式启动和逐步展开，无疑是最为引人注目的亮点。内地九省区（闽、赣、湘、粤、桂、琼、川、黔、滇）加上港、澳，以理性的热情走到一起，在一种制度化的框架内共同商讨和推进区域合作及发展。

　　一、区域合作发展的新里程碑

　　“9+2”泛珠区域合作打破了以往以行政区划为基础配置资源、发展经济的格局，标志着中国经济空间格局将从省区经济走向区域经济，区域经济一体化进程得以实质性启动。

　　这种合作基于市场经济要求，地方政府适度作为，初步构建了政府推动、市场运作、互利互惠、合作发展的区域合作发展新机制和新框架。在这种新的制度框架下，“9+2”区域的发展资源和比较优势逐步整合，形成新的发展动力、经济实力和区域竞争力。这必将极大地激发这一区域的经济能量，有力地重构中国区域经济发展格局。

　　同时，泛珠合作全面启动，也为区域内各方发展提供了新的机遇。就粤港澳来说，通过参与和推进泛珠合作，将进一步拓展发展空间和战略腹地，开发和积蓄新的发展资源和比较优势，从而增强粤港澳的综合竞争力和发展后劲。就内地其他参与省份来说，则将从合作中获取更多的资金、技术和产业转移的机会，从而借助外力，启动内力，激活发展。从某种意义上说，泛珠合作的推进，关系到未来十到二十年该区域经济的持续快速增长。从第一、二届泛珠论坛和经贸洽谈会取得的成果来看，泛珠合作逐步展现出一幅互利合作、共同发展的美好前景。

　　二、不可回避的“双刃剑”问题

　　当前国内区域合作的体制环境与以往相比已发生了根本性转变，区域合作的主体动力已由政府驱动让位于市场驱动，经济要素的流向主要取决于区域间经济势能的高低和经济环境的优劣。这种市场驱动的区域合作，从长期来看，有利于促进区域均衡发展，但从短期来看，对于本身发展不平衡的合作参与方来说，又可能加剧其内部发展的不均衡性，因而是一柄“双刃剑”。

　　以广东为例，经过改革开放 20 多年的发展，广东己积聚起巨大的经济能量，但省内珠三角、东西两翼和山区发展极不平衡。珠三角发达地区的初中级产业已经发展成熟，亟需通过产业转移以实现产业升级，东西两翼和山区尚属欠发达地区，亟需通过引入外力实现跨越式发展，二者差异性大、互补性强。泛珠合作渠道的全面开通，为广东发展既提供了新的机遇和动力，同时也带来新的挑战和压力。第一，面临珠三角发达地区“产业空心化”的挑战。在其他省份强有力的招商引资政策诱导下，珠三角地区的初中级产业正大规模高速度地向省外转移。但与产业转移加速的态势相比，珠三角产业升级步伐却相对缓慢，后续产业一时难以成规模接替上去，这样就恐有“产业空心化”之忧。第二，面临东西两翼和山区发展吐“塌陷”的挑战。广东东西两翼和山区的产业基础本来就比较薄弱，与内地省份在产业规模和产业层次上差别不大。特别是在出省高速公路打通后，其综合投资环境与内地省份相比没有明显优势，吸引产业转移的比较优势并不突出。这样，就导致珠三角产业转移越过广东东西两翼和山区而直接流入外省，长此以往就可能造成广东欠发达地区发展徘徊不前，陷入“塌陷”境地。

　　这种“双刃剑”问题，其他参与方也同样面临。突出问题是优势资源的外流。比如，在高收益的驱动下，泛珠区域欠发达省份的资金、人才等要素可能进一步流向发达地区，特别是流向珠三角地区。而这些资源，正是欠发达地区发展最为紧缺、最为需要的资源。其大量流失，就有可能弱化欠发达地区发展的内生力量，影响和制约欠发达地区发展。

　　三、提高“9+2”合作整体竞争力

　　“9+2”泛珠合作作为一种新型区域合作模式，要取得最终的成功，关键是要在互利共赢的前提下，加强区域发展资源的整合，努力提高区域整体竞争力。

　　（一）加快提升区域中心城市功能

　　区域经济合作，从根本上讲是城市主导的合作。“9+2”合作形成区域整体竞争力，必须充分发挥城市的聚集和辐射作用，关键是发挥中心城市功能，使中心城市成为区域合作的龙头。从整个泛珠区域来看，首先是香港，具有沟通全球、辐射大陆的经济能量和功能；其次，是整个泛珠区域的中心城市，再次，是九省区的经济中心城市，即省会城市。当今国际经济中心城市的一个显著特征，就是在城市功能上实现了由产业制造基地向产业调控中心和资源配置中心的转型。培育泛珠区域经济中心城市，要加快发展金融产业，整合金融资源，以金融市场为依托，实现跨区域性的资源配置，提升资源配置功能。同时，加快培育跨国公司，通过聚集发展“总部经济”，增强产业调控功能。

　　（二）加强产业合作机制建设

　　重点是引导产业输出地与产业承接地之间的良性互动，形成产业升级、产业转移和产业承接的有序衔接机制。这种产业合作机制基于市场推动，辅以政府引导。在层次上，大体分为省内产业合作和区域间产业合作两个层面，二者同时推进，并行不悖。以广东省内产业合作为例，一方面加快推进珠三角制造业的升级转型，进而推动产业转移，为产业合作创造条件。珠三角顺应重型化趋势，优先发展以电子信息、生物医药、重大装备制造、石油化工和汽车为代表的高技术、高加工、高增值的先进制造业，打造支撑新一轮发展的支柱产业。另一方面加快推进东西两翼和北部山区的跨越式发展，以城市工业园区为载体，大规模承接珠三角初中级产业转移。依托高速公路，建立产业转移园区，形成以点为主、点线结合、聚集发展的新增长区域。

　　（三）加强设施基础领域合作

　　基础设施是经济发展的基础条件，也是区域合作的重要支撑条件。从某种意义上讲，基础设施的方便性、通达性，决定着区域合作的广度、深度。加强“9+2”泛珠区域合作，把基础设施领域合作作为重要内容。重点是加强跨省区间的交通合作，尽快打通各省区间通道，形成畅通区域内外的立体交通网络。与此同时，加强区域内环境保护、公共安全、防灾减灾等社会公共领域的合作，支撑和促进区域经济合作和发展。

　　（四）加快区域经济一体化进程

　　这是市场经济条件下泛珠合作取得持久成效的根本保证。推进区域经济一体化，重点是尽快实现区域内的交通、产业布局和体制机制的一体化。加快区域高速交通网络建设，缩短九省区之间的地理空间距离，塑造区域整体的地缘区位优势。以区域发展规划为核心，加强九省区间规划衔接，特别是加强区域间重大基础设施和产业布局的衔接，引导区域间产业合理布局。最重要的是深化体制改革，打破区域壁垒，在泛珠范围内建立起统一、规范、健全、开放的现代市场经济体制，确保资本、产业、人才的无障碍流动，实现发展资源的优化配置。

　　作者：张劲松