国际海事组织海上安全委员会于2015年在其第94届会议上通过了《1974年国际海上人命安全公约》第VI/2条修正案（第MSC.380（94）号决议），要求载货集装箱在交付船舶运输前应当对其重量进行验证，并于2016年7月1日起强制生效，我国是《1974年国际海上人命安全公约》的缔约国，该修正案对我国具有强制约束力。
2016年6月6日，交通运输部海事局发文《交通运输部关于执行<1974年国际海上人命安全公约>第VI/2条2015年修正案的通知》（交海发〔2016〕92号），一方面强调修正案对我国的强制约束力，另一方面对国内做好该修正案的履约工作提出相关要求。
从政策层面看，管理部门对集装箱称重没有称重地点的强制要求，也没有对集装箱称重产生的费用作相关规定。管理部门似乎也不愿过早将实施细则确定下来，给市场自由运作留有足够空间。
VGM实施以来国内各方运作情况
1、承运人
对承运人来说，是希望获得VGM数据的，一方面能精确配载，另一方面可以减小安全隐患。自规则实施以来，承运人已陆续对外发布VGM申报流程、途径和要求，其申报内容和形式均大同小异，目的就是督促托运人在重箱进港前尽早地提交VGM。由于中国范围内不同港口的工作流程尚存差异，不同港口托运人向承运人提交VGM截止时间存在一定差异，一类是在承运人制定的进港截止时间之前，另一类是要求重箱进港之前提供，这取决于港口的规定是No VGM， No Load（无VGM，不装船），还是No VGM， No Gate in（无VGM，不进港）。如：上海港采用的是No VGM， No Load，这就要求船舶靠岸前六小时时间内承运人向码头提供VGM，承运人一般会要求托运人更早的提供；而南沙和汕头的当地码头则采用No VGM， No Gate in，要求在重箱进港前提供VGM。
2、码头
现阶段，国内很多码头都具备称重能力，但一方面，称重方式还有待完善，另一方面港口不会承担称重的义务，仅为提出需求的客户提供称重服务。宁波港，通过进场道口安装地磅，进场称量总重，出场称量车重，得出箱重，港口方也愿意将数据提供给船公司。但双托集卡（载两个标箱的集卡）并不能通过该方法完成称重。上海港虽然也在个码头安装了地磅，吊桥、装在工具也有称重装置，但上港集团所称量数据主要用来保障港口作业安全，并不提供给船公司，因为一是码头没有称重的义务，二是会增加码头业务负担，而且还有可能会影响码头正常运作，目前仅对提出服务需求的托运人提供收费服务。
3、托运人
VGM对托运人的影响是最大的，一方面物流操作环节更加复杂，另一方面增加了物流成本（人力、设备、费用）；而且，作业环节的增加可能带来沟通不畅，进而影响整个物流链条的效率。因此有关人士提出：在托运人自行申报的基础上，有针对性的进行抽查即可。
二、实施VGM产生的影响
1、保障船舶安全、码头作业安全
修正案实施后，船公司、码头配载精确度会增加，船舶航行安全得到进一步保障，由于谎报箱重而导致的船舶安全事故也许能因此得到遏制，同时码头作业的安全性也将大大提升，修正案保障安全的初衷能较好的得以实现。
2、集装箱运输成本增加
首先，最直观的就是称重费用，无论采用国际海事组织提出的称重方法一还是称重方法二进行称量，都将产生额外的费用；其次，托运人因此规定而增加的人力、物力而导致成本增加；今后，海事部门还会对集装箱重量进行抽查验证，由此产生的费用可能还是会由托运人承担。
3、全球供应链受到影响
VGM的实施，对出口商产生重大影响，在一定程度上可能对全球供应链造成一定压力，给全球供应链参与方增加新的成本。一方面是供应链费用成本增加，无论称重出现在哪个环节，哪个时间，都会导致成本增加，从全球供应链的视角来看，这将会是一项巨大的成本；另一方面供应链的时间成本增加，货物称重会影响供应链的顺畅程度，而且备货时间也因称重环节也需提前，增加了供应链的时间成本。
4、航运业的复苏进程受到影响
航运业处于长期低位震荡时期，运力过剩导致航运运业复苏缓慢，而VGM的实施将增加航运成本，从而将进一步影响航运业复苏的进程。
三、VGM实施过程中存在的问题
1、标准规范不统一
一是没有收费标准，如表1所示，国内提供称重服务的港口收费各有不同；二是各港口流程规范不统一，各港口根据当地情况制定了VGM实施细则，但缺少标准化的实施规范，仍带来一定的不便。
2、没有权威验证机构对所报送数据验证
虽然提供准确的VGM是托运人的责任和义务，但也有托运人会为因各种原因不履行义务，瞒报或虚报数据，而现阶段暂没有对承运人提供的重量数据进行验证的过程。今后海事部门的抽查也许会有一定的效果，但能否完全避免虚报瞒报的现象，还得看海事部门后续出台的查验细则。
四、值得思考的几点问题
尽管在实际运作中，会带来一些不便，但VGM的实施是值得肯定的，因为安全无小事，只有在安全基础上建立起来的运输系统才是完善的运输系统。目前，VGM的实施尚属摸索阶段，目前并没有一个模式既能保障运输和作业安全，又可以使供应链各方的利益得到平衡。相信在市场的环境下运行一段时间后，相关部门会根据运行状况出台相应的标准和指导方针。实施VGM一个月来，所面对的一些问题仍然值得思考。
1、是否需制定标准化流程？
现阶段，没有收费标准，没有流程标准，流程由承运人和码头主导运作，或许这也是结合各地实际情况产生的结果，但没有统一的标准和流程，既不便于管理，也不便于供应链的流畅运作，航运业有关人士指出：VGM的标准化和数字化是发展的必然趋势。
2、如何在保证安全的情况下，保障供应链各方利益？
VGM的实施保障了整个供应链的安全，是值得肯定的，但在实际运作中，托运人需承担称重的成本，而收益的是整个供应链系统。以托运人增加成本的方式来换取整个供应链的安全是否合理呢？是否应该找到一个平衡点，各方均让渡一点利益出来，保障整个供应链的安全和顺畅？
