最后要整合各部门的物流园区体系。由于体制分割的原因，相应的主管部门都规划了自己的物流园区体系。北京市公路、铁路线路发达，装卸点有6000余个。公路系统、铁路系统、商业系统都规划了物流业发展规划，再加上航空物流结点，各自分立发展，缺乏统筹考虑，呈现出散、乱、小的局面。并且铁路货站更接近于城区，主要公路枢纽设在铁路圈之外，物流结点位置构筑不合理。应当通过此次物流发展规划调整，打破体制、机制上的壁垒，加快物流业一体化发展，整合各部门的物流园区体系，形成综合发展格局。
政策措施因何而定
北京还没有统一明确的物流业发展政策，为了加快现代物流业的发展，一些新的举措即将出台，如土地政策、市场准入政策、税收政策和人才政策等。制定物流业促进政策的关键是要明确物流业在北京发展中的地位和作用，实施物流业促进政策的前提是要准确界定物流企业。
制定北京市物流业促进政策应当考虑这样一些方面: 如果将物流业定位为北京产业结构调整的重要措施，物流业促进政策就应当参照执行《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的相关规定； 如果将物流业定位为全国物流中心，就应将其列入“总部战略”，物流业促进政策应当参照《北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干规定的通知》中的有关确定制定； 如果将物流业定位为城市空间格局调整的重要手段，就应参照小城镇土地政策进行园区开发； 如果认为物流业信息系统建设难度大，可以将其列入科技、技改项目管理，在投融资方面给予更多的支持； 如果认为物流企业设备投入大，可以在技术设备上制定更为优惠的折旧措施； 如果认为物流业可以实现更多的就业，为工业企业减员增效，可以参照执行新颁布的促进主辅分离的就业优惠政策。总之，应当在准确定位北京物流业的基础上，参照这些已有多年实践经验的政策，通过政策集成，就可以制定比较好的产业发展促进政策。
物流业促进政策的实施并不容易。由于物流产业是一个跨行业、跨部门的综合产业，它既包括第二产业中的制造业和建筑业中的部分部门，还包括第三产业中的货物运输及仓储业、邮电业、商业、金融保险业及服务业的部分行业。物流企业是从生产性企业、销售性企业分离出来的，生产、销售、物流三个环节关系紧密，具体区分物流企业就存在一定的困难。例如，出版社是生产环节与物流环节相结合的企业，物流规模大，可以视为物流企业，连锁超市是销售环节与物流环节相结合的企业，物流规模大，也可以视为物流企业。因此，在制定物流业促进政策时，必须严格界定物流企业，以防出现政策漏洞，破坏政策效果。例如深圳将物流企业划分为运输、货运代理、仓储和物流信息服务等四类，其中前三类每类都可以与第四类结合。对于现代物流企业，则是在这四类企业中，再规定与注册资本、物流管理和操作等紧密相关的物流资产占总资产的比重、年营业额、服务地域范围、物流专业化人员比重，以此认定现代物流企业。这些做法对北京市实施物流业促进政策具有重要的借鉴意义。
市场原则何以贯彻
有人认为物流业是一种投入大、回收期长、企业经济效益低、社会效益高的产业，甚至一些主管人员也持这种观点。我认为这种观点值得商榷。从全国整个行业来看，物流业的利润空间大。一方面，国内企业在产品整个生产销售过程中，仅有5%的时间用于加工和制造，其余均为储存、装卸、等待加工和运输； 产品直接带动成本所占比例不到总成本的10%，而储存、运输支出的费用却占到40%，企业的流动资金有3／4是被原材料、在制品和成品占用，物流业挖潜空间大。另一方面，中国全社会流通费用占GDP的20%，而发达国家只有10%，照此计算，中国物流业每年将有1万亿元的利润空间。从北京的实际情况来看，物流业是新的经济增长点。据北京市统计局的最新统计调查表明，2002年全市主营物流企业实现营业收入107.1亿元，利润总额3.33亿元，营业利润2.3亿元，比2001年增长分别增长16%、23%和53%，增长速度远高于经济平均增速，而单个企业平均实收资本为1800万元，投入并不算高。再以经营图书物流的榆树庄村“西南物流中心”企业个案为例，2000年9月才成立，仅用两年时间就实现产值20亿元，年经营收入219万元，也可以佐证物流企业经济效益高的观点。
之所以某些人出现认识上的偏差，原因在于他们没有真正理解产业发展“市场化”原则，没有摆正产业发展中政府的位置。产业发展的市场化原则要求严格区分政府投资和企业投资，以此为基础，相应投资获取相应经济收益。按照政府与市场相互协调的原则，在产业发展过程中，政府投资部分主要集中在市政设施建设，如对物流园区实施“三通一平”，完善交通运输线路。这些投资数额巨大，回收期长，社会效益高，必须由政府来承担。反过来说，即使不重点发展物流业，这笔投入也要因适应城市化发展而逐步投入。政府投资部分的经济收益要靠因城市产业发展环境的不断改善所增加的税收逐步收回。企业投入部分主要是人力资源、库房、信息化设备、自动化设备和运输设备，虽然投资量比一些产业要多，但从前面的分析来看，投入产出比相当高，经济效益好，投资回收期并不会很长。
这里值得注意的是，由于物流园区的建设将要使一部分农业用地转变为非农用地，园区所在地的农民和村镇集体实际上是用土地作为生产要素参与了物流业的发展，他们的收益应当得到有效保障。无论是采取土地股份公司的参与形式，还是实行土地出让、出租，或者是自建厂房出租的方式，都要按照市场化原则实施，不得随意压低土地价格，出现“为他人作嫁衣裳”的局面，影响社会稳定。应当依托物流园区的建设，健全农村社会保障，使农民获得稳定的收益。
上一页 下一页
