一、前言
随着信息技术的高速发展和广泛应用，信息产业已经成为世界经济的基础产业，软件产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，对世界各国经济的持续高速发展起到了重要的支撑作用，是信息社会的核心和灵魂，是信息化进程的关键。
进入90年代，出于降低产品成本等原因，将软件委托其它软件供应商开发，即软件外包的环境逐渐开始成熟。印度、爱尔兰等国充分发挥高素质、低成本的人才优势，从欧美市场获得大量软件外包订单，其软件产业产值绝大部分由出口创造，成为软件出口大国。印度2002年软件和服务出口值达到了98.75亿美元，出口比重达到了75.82％，而爱尔兰2002年软件出口则突破了120亿美元。中国软件产业产值与印度、爱尔兰等所占份额相差不大，但软件出口绝对金额差距则相当大，2000年中国软件出口4亿美元，占中国软件产业总额的6%；2001年中国软件出口7.2亿美元，占中国软件产业总额的8%。2002年中国软件出口约15亿美元。
二、天津软件出口的基础与优势
（一）两大支撑
一是天津作为中国北方经济中心，其外向型经济的发展为软件产业发展尤其是软件出口提供了有力支撑。随着经济全球化战略的调整，全球制造产业开始向亚洲、向中国转移，天津的地理位置和投资环境优势吸引了众多世界著名跨国公司来天津投资，使其成为全球制造业转移的中心区域之一，目前在津投资的国家和地区达110多个，累计批准外商投资企业15000多家，世界500强企业中已有94家来津投资。2002年外商在津投资电子信息产业的外资到位额为全国第一，累计到位额全国排位第一。
作为全球制造业转移的中心区域之一，一批跨国公司如三洋、霍尼韦尔、松下、三星、摩托罗拉等不仅仅在天津建立制造基地，同时也将研发中心落户在天津。近日世界最大的信息产业跨国公司——IBM国际商业机器公司在天津建立其在中国的首个互联网数据中心（IDC）；国际传动设备巨头赛威传动（中国）有限公司近日宣布将其中国研发中心落户在天津，这是该公司除德国总部外在海外设立的最大的研发机构。同时随着世界软件加工的转移，天津的外向型经济以及天津紧邻日、韩，与日本、韩国等国家的深厚的合作关系，势必使天津在新一轮软件加工转移的浪潮中具有得天独厚的优势。
天津与日本企业的广泛合作背景，使天津对日软件出口潜力巨大。目前，日本在天津设立外商投资企业已达1500家，占天津市累计批准外商投资企业数的近10%，列110多个来天津投资的国家和地区的第四位；合同金额列天津市国际投资额的第三位。日本投资者在天津的投资规模也在扩大，超过300万美元的日本投资企业有100多家，其中23家企业投资都在1000万美元以上。日本资金主要投向天津电子工业、汽车工业和医药化工行业，其中电子信息产业产值2002年近50亿元人民币。日本是世界上第二大软件生产国和消费国，也是软件外包的主要国家，与其他国家相比，中国与日本地理上相近，文化相近，中国软件企业发展同日本企业的软件外包关系具有优势，中国的软件出口很大程度上也是针对日本的。
韩国投资也是天津市的主要外商投资来源之一，韩国企业在天津投资的合同外资金额位居天津市合同外资总额第五位。在天津投资的韩国企业200多家，在美国、香港和日本之后，列第四位。韩国IT企业首选地为天津，根据韩国输出入银行与韩国电子新闻合作调查资料显示，投资中国登记在案的韩国IT业多集中在华北地区，占了80%以上，而落户天津的则占了华北地区的50%以上，排名第一，其次是北京和大连。韩国在天津的电子信息产业投资额超过150亿元，2002年总产值超270亿元，软件出口市场潜力巨大。
二是天津正在成为国际上有一定影响力的电子信息产业生产基地，为软件产业发展及出口提供强了有力的支撑。多年来天津市不断加快工业结构调整步伐，产业结构、产品结构、组织结构发生了显著的变化，高新技术产业得到迅速发展，工业整体素质和竞争力显著提升，高新技术产业产值已超过全市工业产值的33%。天津市政府将信息产业确立为全市重点支柱产业之一，在政策、资金、人才、招商引资等多方面积极给予支持。电子信息产业已成为天津市第一大支柱产业，产业产值占全市总产值的比重逐年增加。据信息产业部统计， 2002年天津市电子信息产业综合经济效益指数213.3，在全国排名第二，较全国平均效益指数165.2高48个点。2002年天津电子信息产业产值超过1100亿元，在全国排名第四，列广东、江苏、上海之后。
天津市电子信息产业产值增长情况 （单位：亿元，%）
年份 工业总产值 增长率 电子信息产值 增长率 占比例 全国排位
2000 2606.38 17.6 730 28.01 第四
2001 2940.40 17.7 843 15.5 28.36 第五
2002 3323.12 22.8 1100 30.5 33.1 第四
天津电子信息产业出口交货值情况表
年度 总产值（亿元） 增长率（ % ） 全国排名
2001 310 第三
2002 458 47.7 第三
软件产业作为电子信息产业的核心，近年来得到快速发展近年来天津市软件企业在数量上、规模上都有较快的增长，已形成有一定行业的规模。据天津市软件行业协会统计，截止到2002年底，全市从事软件开发、销售、服务和培训的企业380家，其中以软件为主营业务之一的企业有147家，通过ISO9000质量体系认证的软件企业12家；认定软件企业91个，软件产品登记198个；软件企业平均人数47人；总收入超过亿元的软件企业3家，总收入超过千万元的软件企业数量32家。
在政府的全力推动下，天津市的软件出口出现明显增长。2002年全市软件出口额为6030万美元，比上年同期增长20%，出口比重达到9.72%。软件出口企业超过40家，出口软件产品40个，覆盖美国、加拿大、日本、韩国、伊朗、意大利、新加坡、港、澳、台等10个国家和地区。
（二）四大优势
1、软件出口基地初具规模
天津是国内最早组建软件出口基地的城市。在天津市政府的大力促进下，具有一定物理边界和基础配套设施的软件出口基地已经形成并进入实际运作，出口基地逐渐形成规模。
形成了软件出口基地实体。天津华苑软件出口基地组建于2002年4月，位于天津新技术产业园区华苑产业区，天津外环线内侧，距市中心8公里，距天津新港50公里，距京津塘高速公路13公里，距滨海国际机场18公里，津静、津福、京沪等公路和建设中的京沪高速铁路从区旁通过。软件出口基地目前占地约83亩，建筑面积94000平方米，目前软件出口基地由软件大厦和培训中心组成。
软件出口基地所在的华苑产业区拥有较好的网络基础设施，骨干网设计带宽10G，主干节点间以144芯光缆相连，355M超大容量国际出口带宽，网络接入带宽可选择155~622M；网络应用层桌面带宽达到100M，可满足软件产品的研发要求。
天津华苑软件出口基地组建以来，一批有一定影响力的龙头企业如天津天大天财股份有限公司、南开越洋公司、天津阿波罗信息技术有限公司、南开创元信息技术有限公司、大宇宙信息创造（中国）有限公司、英业达集团（天津）电子技术有限公司等入驻，在它们的带动下，以软件出口为主导的企业群体迅速崛起。目前，在软件出口基地的58家企业中，有外商独资、中外合资企业15家，比例达到25.9%，基地内软件出口型企业达25家，占全部企业比例为43.1%，拥有软件从业人员3000人左右。
出口基地主要软件出口企业2002年软件出口额 单位：万美元
序号 单位名称 出口额
1 天津天大天财股份有限公司 2731
2 天津南开创元信息技术有限公司 777
3 天津阿波罗信息技术有限公司 650
4 大宇宙信息创造（中国）有限公司 282
5 英业达集团（天津）电子技术有限公司 276
6 南开越洋公司（天津奥赛软件技术有限公司） 234
7 天津津科电子有限公司 68.9
合 计 5018.9
形成了一定的出口产品和出口市场。2002年软件出口基地的软件出口产品数量已接近30个，其中具有自主知识产权的软件出口产品数为18个。主要代表产品有，OCR软件TypeReader 6.0、OCR软件工具包、条码识别、生成软件工具包；复杂表格自动组版系统（WinDB System）；LDAP目录服务系统，；日文电子书、易拍网站电子商务系统、制版印刷管理系统等。
软件出口基地的产品出口覆盖了美国、加拿大、日本、伊朗、意大利、新加坡、港澳台等10个国家和地区，其中天大天财公司的嵌入式LINUX操作系统主要随公司的信息家电产品进入美国和欧洲市场；阿波罗公司、南开创元公司的软件出口主要面对日本市场；南开越洋公司软件产品销往美国、日本、台湾等国家和地区；天津津科公司软件产品出口国家和地区包括香港、日本、新加坡、澳洲、德国、美国等。
随着软件出口基地规模的扩大，出口基地的软件出口额增长迅速，2001年，软件出口基地所在的华苑软件园内软件出口总额为2145万美元，占全市软件出口总额的42.7%， 2002年软件出口基地软件出口额已达到5019万美元，比上年增长134%，占全市软件出口总额的83.23%。
2、软件出口商务模式初步建立
天津市软件出口初步建立了前面有海外窗口，中间有四个支撑平台，后面有出口企业的软件出口模式。
（1）两个海外窗口
2001年初，天津市积极探索新的模式建立了软件企业在海外的办事处，即天津软件园驻日本神户办事处和驻美国硅谷办事处。两个办事处成为天津软件企业在海外的窗口，一方面积极扩大天津软件产业在美国、日本等国的影响，加强与国外市场及用户的沟通，通过举办中日软件合作论坛和中日软件产品展示会等，促进中外软件企业之间的合作交流，与美国、日本等国外客户进行商务联系，提供订单信息，承接软件外包业务；另一方面利用多年与欧美及日本等软件企业的合作经验，开展面向企业的海外软件工程培训，迅速培养一批能够适应国际合作过程的软件企业，加快了软件企业的国际化进程。
（2）四个支撑平台
一是软件出口孵化平台。天津软件出口孵化平台建设的宗旨是从软硬件两个层次，在市场、商务运作、技术支持等多方面，帮助软件出口企业迅速与国际接轨，主要功能是信息交流、项目管理、过程控制，使软件企业的经营管理适应出口要求。网络平台的建立将商业合作过程条理化、流程化、标准化，建立了新型的软件出口商业模式。
二是软件培训平台。天津对软件培训平台的建设，是依托现有的教育人才资源优势，构建了面向多层次的职业软件培训基地，并开展规模化培训，为软件企业培养软件人才。包括专业与学历教育培训基地：天津有天津大学软件学院、南开大学软件学院两所经国家教育部、国家发展计划委员会批准的国家级示范性软件学院以及经天津市教委批准成立的天大天财软件职业学院、泰达软件职业学院四所职业软件学院，“十五”期间可为天津软件企业培育6000名左右的高水平专业软件人才；软件工程师培训基地：天津引进了国外先进的教学与培训模式，以合资、合作方式，与印度NIIT、APTECH、AIIT公司联合进行软件工程师培训，可为天津软件企业培养符合国际软件工程要求的软件工程师；海外软件工程培训基地：天津的海外软件工程培训在全国产生了极大影响，以南开越洋公司和阿波罗公司为依托，开展面向企业项目经理层次的美国、日本软件出口培训。天津软件培训平台的建设从软件人才到海外软件工程方面大大提高了软件企业的国际化素质。
三是软件开发支持平台。天津软件开发支持平台的建设为软件企业提供对组件的集成化管理，达到提高软件复用度、缩短软件开发周期、节省各项开发费用的目的，为软件企业提供软件开发技术支持。包括建立软件开放实验室、软件组件资源库、XML技术中心等，促进软件企业协同开发。
四是软件测试平台。天津软件测试平台的建设即建立了软件评测中心，为软件企业提供软件产品和组件的测试，为软件企业提供软件产品的质量控制支持。天津市软件评测中心于2002年年底组建完成，评测中心的建立提供了软件产品质量控制的有力支持，帮助软件企业获得国际市场的信任。
为了更好的为全市软件企业服务，特别是配合天津市软件产业出口战略的实施，大力拓展海外软件市场，天津市于2002年10月创立了“天津软件之窗”（www.tsia.com.cn），该网站是目前国内唯一一家以中、英、日三种文字为载体的国际化网站，面向世界加强对出口软件企业的宣传；提供国际软件市场和技术发展动态，为企业积极参与国际合作与竞争提供市场信息服务，缩短世界与天津市软件企业的距离。
3、国际间合作具有较高水平
摩托罗拉在天津建成其在中国最大的联合生产基地。摩托罗拉和天津市联合建设的强芯集成电路设计中心是摩托罗拉在中国的首家集成电路设计合资公司，同时摩托罗拉表示将把该中心建设成为亚洲最大的集成电路设计中心。
与微软合作建立的 XML技术中心是全国首家以微软命名的技术中心。微软公司是世界最著名的软件公司，2001年软件销售额为259亿美元。天津市是较早与微软（中国）公司开始合作谈判的城市，2002年6月，天津市与微软（中国）公司经过多次谈判，签署了全面合作协议，双方除了在电子政府、企业信息化、软件高级人才培训等方面进行合作，推动天津市软件业应用技术标准的国际化水平，提高本地软件企业应用开发的水平，推动企业信息化及政府信息化的进程外，双方还联合在华苑软件出口基地共同建立微软（天津）XML技术中心，该中心将是国内首家以微软命名的技术中心，并拟筹建合资公司，旨在积极参与华苑软件出口基地建设，培训软件出口企业，组织软件外包培训，帮助天津软件企业承揽国际软件外包项目，推动天津软件出口工作加速发展。
与众多日本企业建立了合作关系。以阿波罗信息技术有限公司、南开新电源、国信有生、南开创元、津科电子、卓信、大宇宙等为代表的多家软件企业已与日本数十家企业开展了软件开发和项目合作，到目前为止，已经同日本生命、日新电机、松下、日立、三菱电机、东丽、住友金属、日本移动通讯、新日铁、岛津、索尼、BV MANAGER UNICOM、高木公司、NEC、KOKUYO、KAUNET、理光、住商、丰田织机、日本森内特、日本关西程序控制工业株式会社、日本明古屋大学等数十家日本大企业建立了业务往来，项目均已实施或签约。
4、人才及政策支持力度不断加强
天津市是一座科技和教育事业都比较发达的城市，具有智力资源优势。天津市目前拥有高等院校33所，在校学生15万人，20所大学开设计算机专业；有成人高校415所，普通中专82所，可以开展多层次的职业技术教育；有各类科研院所150多个，科技人员14.8万人，拥有信息产业部电子十八所、四十六所等国家重点电子信息类科研机构，集聚了大批计算机应用和软件开发人才。在软件人才的培养方面，天津市拥有天津大学、南开大学两所国家级示范性软件学院以及经天津市教委批准成立的天大天财软件职业学院、泰达软件职业学院等专业软件学院。天津市每年有各层次计算机及软件专业大中专毕业生近万人，基础软件人才充足。
近来年天津市围绕国家关于软件产业发展的18号文件的落实，在国内率先出台了具有较强操作性的地方配套政策，在投资、融资、税收、人才吸引和培养、软件企业认定等多方面给予多种优惠政策，为软件出口创造快速发展的政策环境。
2000年11月，天津市率先出台了“关于加快软件产业发展实施意见”的通知，2000年底制定了天津市软件产业发展规划，将软件出口工作列为软件产业发展的重中之重。2001年初天津市政府出台了10项推动软件出口的具体措施加大对软件出口的支持力度，包括对软件园的网络环境改造、建立因特网国际出口通道、组建软件出口集团、加强软件企业的出口培训等，使天津市软件出口呈现勃勃生机。
2002年10月天津外经贸委、科委、信息化办、国税局、海关、外汇管理局共同出台了《天津市规范和促进软件出口暂行办法》（津外经贸技〔2002〕7号），进一步规范了软件出口行为，创造了良好的软件出口环境。在制订扩大软件出口的鼓励政策方面，主要是以服务为宗旨，简化出口管理程序，逐步实现规范化管理。
2002年9月天津市财政局、人事局、科学技术委员会发布《天津市软件企业和集成电路设计及生产企业高级人才专项奖励暂行办法》（津财行政〔2002〕67号），其内容是符合条件的人才在购房、购车和兴办高新技术企业时享受个人所得税退税政策。
在资金支持方面，天津市建立了“软件产业发展专项基金”。十五期间，由市计委和财政局牵头、市科委、市信息化办、市经委、市外经贸委、新技术产业园区和经济技术开发区从其掌握的各类科技发展基金中，每年集中不少于4000万元的资金专项用于软件产业。
天津市利用补贴方式鼓励软件企业开展ISO9000和CMM认证工作，对一次性通过ISO9000质量管理体系认证的软件企业，给予认证费用50%的资金补贴；通过CMM2级认证的企业，一次性补助10万元；通过CMM3级认证的企业，一次性补助30万元；通过CMM3级以上认证的企业，一次性补助50万元。
此外，市科委还设立了专项经费对于初创期接受出口培训的软件企业予以支持，加大对软件出口工作的支持力度；新技术产业园区每年拿出区财政收入的10%，设立“火炬发展金”，重点用于软件企业各项补贴。
三、天津市软件出口发展对策分析
（一）指导方针和市场定位
以软件产品出口为导向，以软件外包加工和嵌入式软件为基础，以现有的软件出口企业为龙头，整合全市的优势资源，整体规划、突出重点、形成特色，有效促进软件出口形成规模。充分发挥已有的优势，进一步推动、完善技术创新和产业化发展的运行机制；培育软件出口龙头企业，吸引跨国公司入驻，促进出口企业群体的形成和发展；努力使天津成为国际软件加工业转移的首选地，带动天津产业结构升级，成为天津经济新的增长点。
根据天津的基础和优势，我市软件出口的市场定位应当侧重在以下三个方面，即针对日本、韩国的软件外包业务；针对欧、美的软件包和软件工程服务；针对天津电子信息产业出口优势，积极发展通讯领域、消费电子领域软件配套产品出口。
（二）发展目标
到2005年，天津市软件出口将达到以下目标：
建立一个国家级软件出口基地。基地规模：占地面积160亩，建筑面积20万平方米。实现软件出口销售收入3亿美元。其中：软件外包项目14000万美元；嵌入式软件12000万美元；自主知识产权的产品4000万美元；年增长速度不低于80%。软件出口企业数量达到100家以上。其中：年软件出口额超5000万美元的企业1~2家；年软件出口额超1000万美元的企业6~8家； 年软件出口额超500万美元的企业15家；通过ISO9000或CMM认证的出口基地企业50家以上。软件出口从业人员达到10000人，软件人才培训达到每年20000人次。
（三）发展对策
到2005年，软件出口基地在空间布局上将形成由软件出口加工区、技术支持和综合服务区、软件人才培训区组成的物理界限明晰、功能分区明确、环境优美的软件园区。
1、加强三大体系建设
为了满足软件出口基地发展的规模需要，需要继续加强基础设施等硬环境方面的建设。同时，针对软件出口基地建设的中心任务，进行市场拓展体系、快速反应体系和持续发展体系三个体系的软环境建设，确保软件出口基地市场拓展能力、快速反应能力和持续发展能力有大的提升。
（1）市场拓展体系
市场拓展体系建设是通过采取扩充海外窗口、企业设立海外机构、加强与跨国公司的业务合作、积极争取加入国际权威行业机构等几项措施，建设有效的市场拓展运作体系，形成多渠道的与国际用户和市场的接合渠道，促进软件出口迅速增长。具体措施包括：
一是进一步扩大、扩充海外窗口。到2005年达到10个以上海外窗口。充分借鉴两个海外窗口的成功运作经验，同时积极探索适应新形势发展要求的海外窗口模式。采取扩大现有窗口规模、在香港、加拿大或其他地区积极开设新的海外窗口、支持其他国外公司成为出口基地的海外办事机构等措施，形成触及全球市场的市场推广网络。
二是加强与跨国公司的业务合作。以现有的与美国、日本等国家的众多公司，例如摩托罗拉、CA、微软、东芝、松下、日立等公司已经建立的合作关系为基础，通过合作获取国外用户对公司的充分信任，并以此为契机，建立更为广泛的顾客群。
三是积极争取加入国际权威行业组织，努力成为国际软件产业供应链的一环。通过加入国际软件行业组织，积极参与国际软件行业的各项活动，从而获取更多市场信息，通过多与国际软件产业更广泛、更深入的接触，逐步溶入国际软件产业大环境，成为国际软件产业中较重要的一部分。
（2）快速反应体系
主要从三方面进行快速反应体系的建设：
一是信息快速传递。通过网络通讯设施构建，实现软件出口管理的全面信息化，实现信息的快速传递。信息内容包括快讯、网上主页、成立专家库、组织企业沙龙等，收集、发布国外、国内与天津骨干企业交流、合作、市场、技术信息及政策等相关信息，加强信息交流。通过现代化信息手段帮助广大软件企业及时获取各种信息，为软件企业提供信息服务。
二是资源快速整合。通过出口基地综合业务管理信息系统内业务协同平台的建设，使软件企业通过业务协同平台实现软件业务的协同开发，实现对市场、技术、企业的开发资源的协同，实现对人员、资金的配套协同，达到资源快速整合，帮助企业充分利用各自优势共同开展出口业务的目的。
三是管理快速响应。通过出口基地综合业务管理信息系统内管理服务系统的建设，通过软件出口基地信息化建设，实现出口基地的高效管理，实现管理的快速反应。一方面，管理服务系统提供全方位一条龙服务，政府部门、工商、税务、海关、国检、外贸、外汇、等部门以及行业协会、担保基金、风险投资公司、律师事务所、会计师事务所、咨询等社会中介机构在基地内为软件企业提供优质服务，为软件出口基地内企业提供便利，降低企业的服务成本，节省企业注册、登记、审批、项目申报、软件产品和软件企业的认定等的时间。另一方面，基地管理公司通过基地的管理信息系统和网络，完成对基地内软件企业的统计、监管职能，不断找出限制软件出口发展的瓶颈，对软件出口基地进行高效科学的管理，运用先进、科学的手段为决策层制定基地的发展战略提供准确、及时、科学的依据。
（3）持续发展体系
通过实施三大发展战略来实现。
一是技术创新战略。鼓励、引导软件出口企业自己建立技术研发中心；与跨国公司合作建立技术研发中心；在软件出口基地内建设开放实验室和软件评测中心，为软件企业提供技术支持；鼓励支持基地内软件企业导入国际质量管理体系，推动企业开展CMM和ISO9000认证，提高软件企业素质。
二是人才发展战略。软件产业最重要的投入要素是软件人才，软件产业竞争的关键是人才竞争。实施人才发展战略即是将软件人才的培养与吸引提升到战略地位，针对软件出口特点，重点吸引和培养紧缺的海外人才、软件蓝领和熟悉软件出口业务的高级人才，形成合理的人才结构。
吸引海外人才。目前在天津的留学生软件企业已达43家，回国留学人员76人。软件出口基地将充分用好天津市现有各项吸引中、高级人才优惠政策，加快引进海外软件中高级人才。同时支持海外人才在国外建立软件公司成为软件出口基地在海外的窗口，推进天津的软件出口发展。
培养软件蓝领。成熟的软件产业的人力资源结构应该是底端有一大批基础技术人才，处于底层的软件蓝领是实现产品价值的主力军。我国目前软件产业存在严重的大材小用问题，许多软件企业大量使用本科生、研究生等高级软件人才从事初级程序员的工作，不仅造成人才资源的浪费，也削弱了我国软件产品的国际竞争力。因此，软件出口基地将继续依托南开大学、天津大学等高校以及天津市两所国家级软件示范学院、两所职业软件学院等教学机构的教育人才资源以及软件出口基地的培训中心，大力开展软件蓝领的培养工作。
培养熟悉软件出口业务的高级人才。软件企业要开展软件出口业务，势必需要有具备在欧美市场独立开展业务的能力的海外市场经理和具备在欧美客户和OSE队之间搭起桥梁，保证项目顺利进行的能力的跨海项目经理。
三是大企业带动战略。大企业是带动软件出口发展的主力军，是参与激烈市场竞争的核心力量。软件出口基地实施大企业带动战略，重点培育大型软件出口骨干企业，主要措施包括：
招商引进跨国公司。利用天津市的综合优势，瞄准美国、日本和欧洲的大型软件企业，吸引它们来软件出口基地设立分公司或研发机构，通过引进大型跨国公司，迅速扩大天津软件出口的影响力和知名度，壮大基地规模和实力。
合资合作建立大企业。培育软件出口骨干企业，促进规模化经营，是加快软件出口的重要手段。软件出口基地要采取措施重点支持具有技术领先优势和特色、有一定规模和软件出口前景的软件企业，使这类企业能够迅速发展壮大，成为软件出口基地的骨干企业，积极引导、鼓励企业进行优势资源互补和资产重组，通过强强联合组建龙头软件企业或“软件出口重点企业”，增强市场开拓能力。在特色技术和行业上，形成“旗舰＋随航”模式的企业群体，通过产业链带动、帮助其它软件企业共同发展壮大。
政府政策推动资本聚集。政府和有关部门继续增加对软件出口的专项资金支持，软件出口基地采取利用天津市软件产业国际化发展专项资金和天津高新技术开发区的火炬发展基金等资金方面的支持、直接给予企业软件开发资金补贴、通过科研成果产业化项目支持提供配套资金等措施，实施大企业的培育，使企业作大作强，成为有特色的在国际国内有影响力的软件出口型企业。同时政府积极推动天津软件产业风险投资基金的筹建，鼓励、引导社会资本投向软件出口基地，吸引外资，尤其是海外风险投资来软件出口基地投资，制定促进风险投资发展的实施办法，完善风险投资机构的设立与运行，完善风险资本的退出机制。
鼓励支持大公司走出去，发挥窗口作用。积极鼓励支持有条件的软件出口企业通过与国外公司合资、在国外设立分公司、国外办事处等方式建立通畅的市场通道。目前已经有多家公司设有海外办事机构，例如大宇宙公司在东京设立常驻组、南开创元在东京成立独立法人公司作为对日窗口。以南开创元为例，其在日本东京设立的公司包括了由20—30人组成研发机构以及市场营销部门。这样的海外机构不仅可以作为本公司的海外窗口积极开拓国际市场，同时可以带动更多出口基地内其他软件企业参与国际市场分工。
2、将出口基地建设成为具有保税性质的软件出口“特区”
通过外经贸、工商、税务等等部门协调，共同制定更加有利于推动天津市软件出口迅速扩大规模的政策和管理实施办法，切实为软件企业的出口活动提供最便利的服务，创造更为优越的软件出口发展环境，将软件出口基地建设成为具有众多优惠条件的产业特区。
将软件出口基地建成软件保税区。借鉴建立保税区的经验，使软件出口基地享有保税区的一系列优惠政策，对软件出口基地内企业在软件开发和生产过程中所需进口硬件设备和软件工具等享受保税区优惠政策。
最大限度简化软件人员出入手续。软件产业最重要的投入要素是软件人才，软件产业竞争的关键也是软件人才的竞争，软件出口企业尤其需要高素质的国外专家、留学生、中高级软件人才等的加盟。同时软件出口基地的人员也需要积极参与国际交流，提高管理水平和技术水平。通过主管部门为软件出口基地制定相应的管理办法，简化审批手续，为基地内软件人员的进出提供最大限度的便利，从而推动软件人才的国际交流，推动软件企业国际化发展。
建立软件出口绿色通道，实现最便捷的通关。海关针对软件出口的特点，采用科学、有效、便捷的监管模式，实现最大限度地便捷通关。利用软件出口基地的管理信息平台，实行软件出口电子申报制度和备案制度，为软件出口企业提供联网报关的便利，以合同为手册，接受合同备案，取消核销，实行便捷的通关模式，降低软件出口企业通关成本，避免软件出口企业人力资源的浪费，最大限度地为软件出口企业的软件出口提供便利条件。
在软件出口基地内设立软件出口奖励基金。基金由天津市政府每年投入部分资金，天津华苑软件园发展建设有限公司从公司的收入中提取部分资金用于建立软件出口奖励基金，重点奖励对促进软件出口有突出贡献的软件出口企业或人员。
为软件出口基地内中小软件企业银行贷款提供政策支持。缺乏融资渠道、投资不足是制约软件企业发展的重要因素之一，软件行业是高风险行业，无形资产多而固定资产少，加之民营企业居多，难以得到银行贷款。通过政府制定的相应政策，帮助中小软件企业从金融机构获得低息贷款，从而步入健康发展的轨道。
结语：我国政府已经制定了一系列政策鼓励支持软件产业的发展，尤其鼓励我国软件企业利用人力成本低的优势积极参与国际软件市场的分工。天津市根据国家计委、信息产业部、商务部关于建设国家软件出口基地的精神，结合天津市软件产业的特点，以现有天津华苑软件出口基地为基础，以周边地区高等院校、科研院所为技术依托，重点发展软件出口，建设国家级软件出口基地，将形成以华苑软件出口基地、开发区软件出口企业及东丽软件出口园区为主体的天津软件出口新格局。
作者：石力 责编：訾唯忠 天津商务委 科技处
