四、加快加工贸易转型升级

　　加工贸易转型升级是转变外贸增长方式的重要内容。关于加工贸易加快转型升级的必要性、紧迫性及转型方向，这几年理论界及社会各界已经基本形成共识，党中央和国务院的许多文件、讲话中也已经明确提出了要求。现在需要重点解决的是，如何采取更加有效的政策措施加以贯彻、实现。

　　笔者认为，可以采取以下三方面措施：

　　（一）完善有利于加工贸易转型升级的政策

　　这方面的政策是从加工贸易企业的角度来考虑的，要解决的是如何让开展加工贸易的企业（主要是外资企业，也包括其他企业）愿意提高国内配套程度，愿意在国内延伸产业增值链的问题。可以采取的措施有三：

　　1、要完善和切实落实加工贸易深加工结转税收政策，实际上主要是流转税的抵扣、返还等问题。只要这个问题不解决，即便国内的配套具备了条件，加工贸易企业还是不会有提高国内采购率的积极性。

　　2、要调整、细化加工贸易的产业指导目录、商品及企业分类目录。要体现“有保有压”，有些国内配套能力已经很强的产业、商品，就不应保留在鼓励的目录内，或者将其限制在出口加工区、保税区内实行“封闭式”管理。

　　3、制定更加优惠的所得税减免政策，真正鼓励跨国公司把高端技术研发中心、国际物流采购中心等转移到国内来。

　　（二）鼓励内资企业与跨国公司开展配套合作

　　这方面的政策是从国内配套企业的角度来考虑的，要解决的是如何让内资企业具备条件并愿意积极向加工贸易企业提供配套的问题。措施也有三条：

　　1、所得税优惠。凡为加工贸易提供配套（包括信息、科技投入等各种服务）达到本企业销售额一定比重（如30%或40%）的内资企业，其企业所得税可给予减免或返还。

　　2、建立内资企业为跨国公司和外商投资企业提供加工配套情况的通报、考核制度。这主要是对地方政府的一种政策导向，在我国现行体制下，还是可以发挥一些作用的。

　　3、帮助中小企业解决缺少关键零部件生产技术以及技术创新能力不足等具体困难。这是一个基础性的问题，如果不采取措施解决，即便政策再优惠，也没办法从根本上提高加工贸易的国内配套比重。因此文件中提出要专门设立国家级“加工贸易深加工研究开发中心”，有条件的地方成立“中小企业技术辅导中心”；要通过设立国家研发基金，建立加工贸易产品供求信息库，对高新技术企业开展研发活动给予重点扶持，加强产学研、科工贸的有机结合等手段，尽快培育一批具有自主知识产权和核心技术的内资企业。有关加快扶持发展国内高新技术企业的口号喊了多年，成效有限的原因之一便是市场出路的问题。现在把为加工贸易企业提供配套作为主攻方向，正是时候。

　　（三）加快加工贸易管理方式创新

　　这方面是从海关等监管服务部门如何提高管理与服务水平的角度来考虑的，要解决的是管理方式能够更加便利加工贸易企业和配套企业的问题。措施有四：

　　1、在实现有关部门互联互通和信息共享的基础上，在所有加工贸易企业中大力推广电子联网年检和联网监管，实现监管信息化、规范化和便利化，进一步降低企业交易成本，方便企业开展业务。

　　2、可根据地区条件建立保税物流园，实现园内自由贸易，以满足加工贸易企业国际配送和国际采购的需要。不具备成立物流园区条件的，在同一地区应改革分库监管的现有模式，使两库货物实现转移、提取方便，并可进行不超过海关规定增值率的简单加工和增值服务。

　　3、探索加工贸易企业信誉管理新模式，制定相应标准，使信誉良好的加工贸易企业实现“接、打、放”一体的报关模式和其他相关便捷。

　　4、根据产业发展实际，取消对海关难以监管但有利于深加工结转的项目的限制，如：加工原材料调拨只要能够解决调入地海关监管到位的问题，就允许放开不同企业之间的料件结转；对集成电路设计和软件开发等难以审核控制的项目，可通过先试点、后推广的办法，逐步完善海关监管问题；通过增设加工贸易混合手册的方式，满足企业不同进料形式的需要。

　　五、扩大服务贸易出口

　　服务贸易出口对一国经济、社会发展的好处是显而易见的，尤其是对人力资源丰富、自然资源不足的我国而言，大力发展服务贸易出口不仅应成为转变外贸增长方式的重要内容，对做好“五个统筹”、贯彻科学发展观还有更深远的意义。

　　相对于货物贸易，我国服务贸易的出口明显落后。2003年，我国货物贸易占世界货物贸易的比重为5.7%,货物出口占世界出口的比重为6%；而服务贸易占世界服务贸易的比重仅为2.8%,服务出口占世界服务出口的2.6%。同年，我国货物贸易在世界上排名第四，服务贸易排序第七；2004年货物贸易升为第三位，而服务贸易排序预计不会上升。另一方面，我国服务贸易总是逆差，2003年逆差额为90亿美元。尽管服务业总体发展滞后，我国服务贸易特别是特色服务业出口仍有很大的发展潜力，只要政策得当，加快我国服务贸易出口发展，使其占我国对外贸易货物出口总额及占世界服务贸易总额的比重都有较大提高，是完全有可能的。

　　（一）理顺服务贸易管理与发展体制

　　美国、日本、德国等世界贸易大国对服务贸易和货物贸易的宏观管理都是明确由同一个政府部门负责，如美国商务部、日本经济产业省、德国经济部等。我国服务贸易的进出口总额已经高达800亿美元，但是服务贸易的主管部门实际上一直未完全明确（本届政府商务部的“三定方案”仍没有明确这方面的内容）。当前的体制是，商务部主要负责服务贸易的国际多边谈判、对外事务协调、服务业利用外资政策等事务，以及对外承包工程和劳务输出的管理，其余服务贸易事务分属几十个相关部门。相应地，服务贸易战略发展规划、服务贸易立法、服务贸易业态划分标准、服务贸易统计制度等涉及服务贸易发展的重大事项，一直未能得到研究落实。因此，这方面建议采取三条措施：

　　1、国务院成立 “服务贸易发展协调指导小组”；

　　2、明确商务部作为我国服务贸易管理与发展的归口部门；

　　3、各服务行业主管部门以及各地方政府，都要相应建立本领域、本地区服务贸易出口统计制度。

　　（二）明确服务贸易出口近期发展重点

　　服务贸易涉及面很广，WTO把服务贸易分为12大类142个小类，仍不能完全涵盖所有服务贸易方式，因为服务业的新型业态还在不断产生。我国要发展服务贸易出口，抓重点特别是抓近期的发展重点尤为必要。

　　长远看，服务贸易同样要发展高技术、高附加值的出口，那需要在国内相关服务产业发展的基础上，需要先做好规划，需要有一个发展过程。近期要把工作尽快促上去，以下几个发展重点应把握住：

　　1、重点发展方向。要重点发展投资少、见效快、效益好、就业量大、与经济发展和人们生活关系密切的服务行业，如国际旅游、国际运输、国际会展、对对外承包工程、现代物流等。

　　2、重点贸易形式。服务贸易通常有过境支付、跨境消费、商业存在和自然人流动四种贸易形式。扩大“商业存在”需要以服务业的对外投资为前提，发展“自然人流动”需要有一批符合国外需要的高素质人才，这在短期内都是难以实现的。因此，要把“跨境消费”（如旅游业、国际会展、中文教育、中医服务）和“过境支付”（如国际电信、国际运输、软件出口等）作为扩大服务贸易出口的主要形式。

　　3、重点发展业务。要抓住国际服务业外包加快发展的重要机遇，鼓励企业承接新一轮的国际服务业转移。

　　4、重点促进主体。要大力鼓励民营企业进入服务贸易出口领域。

　　根据上述考虑，建议确定以下15个服务行业作为近期我国服务贸易出口发展的重点：国际旅游、国际运输、国际电信、国际广告、国际会展、对外工程承包与劳务、对外设计咨询、中医、中餐、中文教育、中国影视、软件设计、现代物流、电子商务、管理咨询。

　　（三）制定服务贸易出口扶持政策

　　服务贸易重点出口行业需要给予政策扶持，建议在国家正在实施的鼓励第三产业政策的基础上，采取以下政策措施：

　　1、专门为境外人士提供中文教育和中医服务的学校、医院，其收入免征所得税。凡年利润在10万元以下企业，减按15%征收所得税；20至30万元企业，减按20%征收所得税。

　　2、凡新办独立核算的、服务出口收入占营业收入60％以上的国际广告、国际会展、软件设计、现代物流、电子商务、信息服务、设计咨询服务企业，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。

　　3、年销售额300万元以下的小型服务业企业，增值税率由6%调减为4%。

　　4、服务出口重点行业的企业，每年可以以其不超过10%的外汇收入，免征关税及进口环节税进口本企业发展所需的设备器材和办公用品。此措施是参考印度的政策措施拟订的。

　　（四）全方位加强对服务贸易出口的促进服务

　　对服务贸易出口的促进服务目前我们几乎是空白。因此建议结合构建质量效益导向型外贸促进服务体系，把促进服务贸易出口作为促进的重点。具体有以下措施：

　　1、在对外宣传、人员培训及信息服务、科技辅导等方面提供更多支持。

　　2、要重视职业教育投入，加强专业培训，有针对性地提高从业人员素质。

　　3、要大力推动国外相关国家开放服务贸易准入限制。

　　4、鼓励服务业行业协会、商会等社会团体设立咨询机构，引导服务贸易出口企业加强对外服务营销。特别是要充分借助2008年北京奥运会和2010年上海世博会的商机，大力扩大国际旅游、国际会展、国际电信、国际广告、中文教育等服务的出口。

　　六、提高进口综合效益

　　我国已经成为世界第三大进口大国，进口对国民经济发挥着越来越重要的作用，但我国进口工作仍存在着一些长期未能解决的问题，其中最重要的是如何掌握对大宗进口商品的主动权、如何优化进口商品结构以及如何加强进口宏观监控，也就是如何提高进口综合效益的问题。

　　（一）做好战略性资源商品和关键技术的进口调控

　　这实际上是要解决“大买家对价格没有发言权”的问题。解决这个问题需要有一个过程，但从日本、美国等国家的做法看，采取以下四项措施是可以起到一定作用的：

　　1、推动重要战略性资源商品进口方式和来源多元化。这方面我们需要有一些战略性考虑，如，要研究如何通过经济外交手段，一方面，实现石油、有色金属矿、粮食、棉花及关键技术进口的来源地的多元化；另一方面，加快“走出去”开发重要资源的步伐，掌握主动权。

　　2、通过政策引导、行业协调等方式，支持主要进口企业在进口采购过程中加强合作、联合谈判、集中订货、寻求共赢。从日本的做法上看，只要政府重视，政府在“企业背后”发挥影响力，促成企业“协调价格，联合对外”是有可能的。只要商务部外贸司等主管进口的同志主动研究进口问题，主动与各主要进口公司沟通、协调，相信是可以起到作用的。

　　3、规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具，规避国际市场风险。这方面的做法是国际“大买家”“只赚不赔”的基本手段，我们本来作为“大买家”是应该充分运用这些工具的，现在出现的一些问题主要还是制度不健全以及经验不够造成的，不能“因噎废食”，重要的是要总结经验，“吃一堑长一智”。

　　4、由国家设立大宗战略性商品价格调节基金，用于平抑大宗商品进口价格的过快增长，弥补市场机制的缺陷。这一手段必须由国家结合战略储备来运作，一手握有基金，一手握有储备物资，不以盈利为目的，而以平抑市场为宗旨。美国、日本的石油储备远远高于我国的储备水平，就是为了避免被动。

　　（二）引导优化进口商品结构

　　一国进口商品结构的合理性及其优化与否，是反映该国进口综合效益的重要标志。在进口经营权基本放开、进口市场化程度大幅度提高条件下，优化进口商品结构必须运用新的政策手段。这方面我们可以支用以下三个方面的具体措施：

　　1、进一步改革完善进口体制，调动企业进口积极性。实践证明，进口放开经营，让企业按市场规则竞争，总体上对国家利益是有正面作用的。

　　2、进一步调整、优化进口关税结构，鼓励企业及时合理增加国外先进适用技术、关键设备和我国经济发展所需资源性商品的进口。关税政策是各国在调控进口结构时的重要手段，我们前几年清理不规范的减免税政策是对的，但不能从一个极端走到了另一个极端。

　　3、通过及时发布进口信息、提供培训服务、加强对进口企业的行政指导等措施，引导企业更多地进口符合国家产业导向和有利于国民经济发展的商品，并引导企业做好进口技术的消化吸收。外贸促进体系同样对进口可以发挥作用。

　　（三）加强进口宏观监测与管理

　　随着市场开放度的提高和进口体制改革的深化，我国进口的市场化程度已经很高，但目前我们对进口的宏观监测与管理还存在许多不足。表现为：对全国进口情况的统计分析不够，难以及时、准确地判断各类商品进口的趋势及其对宏观经济运行的影响（与出口的情况一样，现在各种统计资料都比较齐全，但研究分析仍相当薄弱）；反映进口对国内产业损害的预警机制不健全；为企业提供的进口信息服务欠缺；进口宏观管理措施未充分到位，等等。因此，可考虑采取以下措施：

　　1、加强对全国进口情况的统计分析，监测各类商品进口的趋势及其对宏观经济运行的影响。这些分析要更好地促进宏观经济决策与进口宏观管理，重要的是要提出可操作的建议。

　　2、建立进口对产业损害的预警机制，提出判断产业安全及受到损害的指标体系,研究分析国际产业竞争力变化及进口对我国相关产业的影响,即时预警、预报。

　　3、跟踪我主要进口商品国际市场的供求情况与价格变化趋势，为宏观决策和企业开展经营提供依据与参考。特别要引起重视的是，有关进口的统计、分析信息要及时提供给企业，以利企业更好地把握商机，趋利避害。现在有许多花了大价钱或下了大功夫得来的数据和分析报告只对上不对下，既浪费资源又起不到对企业的引导作用。

　　4、在不违背WTO基本精神和原则下，通过完善进口行政许可制度、制定进口技术法规与标准等措施，进一步完善进口宏观管理。

　　作者：沈丹阳 博士 商务部研究院 副院长

　　选自《“加快转变外贸增长方式”系列研究报告》之四