二、功能定位与奋斗目标

　　(一)面临的形势从国际看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素和产业转移加快，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，这对滨海新区的区域化、国际化、现代化提出了更高的要求。从国内看，全面建设小康社会扎实推进，改革开放进入新阶段，区域协调发展的总体格局逐步形成。同时，资源能源日趋紧张，瓶颈制约更加突出；自主创新能力亟待提高；加快结构调整、发展循环经济、推动增长方式转变的任务非常繁重。所有这些，既为滨海新区发展创造了新的机遇，也提出了严峻挑战。

　　党中央、国务院十分重视区域经济协调发展。上世纪80年代中央决定建立深圳等经济特区，90年代支持上海浦东新区的开发开放，带动了珠江三角洲和长江三角洲的迅猛发展。进入新世纪，中央先后制定了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展的战略，努力形成以东带西、东中西良性互动的格局。国务院下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发〔2006〕20号)，批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，为新区的改革发展提供了强大动力。同时，国务院审定了环渤海地区港口建设规划和环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划，正在组织编制京津冀都市圈区域发展规划，批准建设京津城际铁路、高速公路和扩建天津海空两港等重大项目，为新区服务区域经济创造了有利条件。天津“三五八十”四大奋斗目标的实现和“三步走”战略的实施，为新区的发展积聚了能量，增强了后劲。 

　　“十一五”时期，是实现我市“三步走”战略和五大战略举措的关键时期，也是加快滨海新区开发开放的关键时期。我们必须顺应时代发展的要求，充分认识推进滨海新区开发开放的长期性和艰巨性，牢牢把握机遇，主动迎接挑战，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，更好地肩负起带动天津发展、服务环渤海区域乃至我国北方地区经济振兴的历史重任。

　　(二)指导思想和主要原则

　　推进滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

　　加快滨海新区建设，要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

　　(三)功能定位和战略目标

　　滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　按照上述定位，滨海新区要增强五大功能：

　　一是改革开放创新示范功能。完善管理体制和运行机制，在金融创新、土地管理等方面大胆试验，形成具有综合竞争力和世界影响力，服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区，成为我国北方对外开放门户和招商引资平台。

　　二是现代制造和研发转化功能。壮大优势产业集群，延伸产业链，推进科技创新、成果转化和高新技术产业化，形成具有自主创新能力的现代制造业和研发转化基地，促进环渤海地区产业结构优化升级。

　　三是国际航运和国际物流功能。依托海港、空港、信息港，拓展国际航运、国际贸易和国际物流，形成服务辐射能力强、运转效率高的北方国际航运中心和国际物流中心。

　　四是海滨休闲旅游功能。发挥海、河、湖、湿地、地热等自然资源聚集优势，与全市和周边地区旅游市场相衔接，开发具有新区特点的旅游资源，形成特色鲜明、风景宜人的国际旅游目的地。

　　五是宜居生态功能。注重环境保护和生态平衡，营造良好的人居和创业环境，形成以人为本、要素集聚的适宜创业和人居的宜居生态型新城区。

　　(四)“十一五”发展目标

　　1.经济发展

　　——2010年生产总值达到3500亿元以上，年均增长17%。工业增加值2300亿元，年均增长17%。服务业增加值1180亿元，年均增长20%。

　　——实际利用外资5年累计200亿美元以上，利用内资600亿元。2010年外贸出口总值达到350亿美元以上，口岸进出口总值2000亿美元。 

　　——固定资产投资5年累计5000亿元以上。 

　　——每平方公里投资密度5年累计新增22亿元，实现生产总值53亿元。 

　　——2010年财政收入达到700亿元，其中地方财政收入185亿元。

　　2.科技创新

　　——2010年R＆D占生产总值的比重达到3%以上，发明专利的申请量2000件，每万名从业人员中研发人员300人。 

　　——高新技术产业产值占工业的比重达到50%以上。

　　3.基础设施

　　——2010年港口货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标箱。 

　　——机场旅客吞吐能力560万人次，货邮吞吐能力50万吨。 

　　——发电装机容量560万千瓦。

　　4.资源节约和生态环境

　　——单位生产总值能耗下降20%以上，取新水量下降30%左右；工业用水重复利用率达到90%以上。

　　——工业废水、废气排放达标率分别达到98%以上，工业固体废物综合利用率95%。 

　　——2010年建成区绿化覆盖率达到40%，森林覆盖率10%，人均公共绿地面积22平方米。 

　　——空气环境质量好于二级天数达到85%，城镇污水集中处理率90%，城区生活垃圾无害化处理率98%。

　　5.社会发展

　　——2010年，常住人口180万人以上，流动人口80万人左右。 

　　——城镇居民人均可支配收入达到25000元，农民人均纯收入14000元。在此基础上，再经过10年的努力，到2020年新区生产总值达到10000亿元以上，15年平均递增13%；口岸进出口总值达到5000亿美元以上。