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贸易壁垒倒逼中国农产品质量监管体系升级


www.jctrans.com 2006-2-27 9:38:00  21世纪经济报道

  “我们的产品原料包括鱼类、虾类、肉类、蔬菜、小麦,难道都要一个一个建基地吗?”当大连丰禾食品有限公司品质管理部长袁晶发出这样的疑问时,在“应对日本‘肯定列表’培训班”里响起一片企业代表的笑声和掌声。

  2006年5月29日,日本“肯定列表制度”将正式实施,通过对食品、农产品中农业化学品残留物的限量做出新规定,大幅提高了进口农产品、食品的门槛,被波及的中国外贸企业近6200家,涉及贸易额80亿美元,接近中国2005年农产品出口总额的1/3。

  而根据商务部最新收到的日本厚生省提供的对于国内食品、农产品的检测结果,中国出口产品残留物检出次数全球第一,比中国台湾地区、泰国和美国等日本其他几大农产品供应来源地多出一倍至数倍不等。

  作为应对,商务部和国家质检总局展开了对国内企业和质检机构的巡回培训。

  但是,来自国家质检系统的专家给企业支的招,却被企业代表认为,在目前的条件下,缺乏可操作性。

   缺乏可溯源体制成为致命伤

  针对“肯定列表制度”,国家质检系统的专家强调企业必须注重质量、按照“公司加农户”的模式,建立产品溯源制度,这是应对国外层出不穷的种种贸易壁垒的唯一长期出路。

  作为中国对日本出口额最大的企业——中粮集团玉米部的刘牟伊阳表示,与中国玉米相比,美国玉米的优势就在于其溯源体制。从理论上来讲,有问题的美国玉米可以被查出来自哪一个农场甚至哪一片玉米地。但是中粮集团出口的玉米采购自东北农户,自身没有生产基地,根本无法控制到源头。“玉米这种产品,整个东三省都在种,我们要建立多大的基地才行?”刘牟伊阳说。

  畜牧产品出口商也有同样的担忧。

  即便是农产品生产企业,因为成本问题,往往也不愿意建立基地。“基地的质量管理肯定更好,但是在价格上却没有体现。”拥有四家农场的吉林金亚果仁有限公司经理牟金喜说。

  农资市场亟待规范

  另一个被企业普遍认为无法控制的,是与农产品品质直接关联的农资市场。

  “我们很担心饲料问题。”韩军正说。“比如养猪的时候控制得很严格,不乱用兽药,但是饲料里面含有猪的骨粉等动物源性成分却无法控制。”

  农药市场也存在同样问题。湖南省出入境检验检疫局黄志强表示,中国自1984年就明令禁止生产使用的农药DDT,到现在仍有部分地方在生产使用。

  众多企业提到的情况还包括假农药、农药浓度不一、农药标签等种种问题。

  “在提高出口农产品质量问题上,政府部门之间的合作是很必要的。”辽宁省出入境检验检疫局一位官员说:“比如现在农兽药市场非常混乱,很多违规药品一直在销售,如果要保证农产品质量,国家首先就要清理农资市场。其次,组织化农业的推进,光靠企业也是不够的,政府应该起到推动作用。还有,国内的农产品流通市场也很混乱,缺乏必要的检验检疫程序。这些工作涉及到农业部、卫生部、检验检疫部门、商务部门和工商部门。虽然理论上讲大家是分段管理,但其中有很多交叉的灰色地带,各个部门之间沟通不畅,造成了农产品最终质量难以控制。”

  “政府不能把企业召集起来,然后说一句企业应该是应对主体,就不管我们了,政府需要做更多的工作。”一位东北肉类食品企业的代表说。

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