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参与标准制定扭转中国对外贸易困局


www.jctrans.com 2005-9-16 10:15:00  中国贸易报

  "80%的国际贸易(相当于每年4万亿美元)受到标准及相关的技术法规的影响,发展中国家由于在技术上的劣势,在标准纠纷中尤其处于不利的境地,我国因技术壁垒造成的国际贸易损失每年要达到上百亿美元。我国出口企业正面临一个严峻而不容回避的问题:越来越多的我国出口产品遭遇到来自发达国家各种'标准壁垒'的狙击。"

  这是日前在北京召开的"标准化与国际贸易:世界贸易的焦点---2005《世界贸易报告》解读研讨会"上传出来的信息。

  标准成为世界贸易焦点这次研讨会是由商务部、国家质检总局、国家认监委、国家标准委四部委共同举办的。根据这次研讨会的资料显示,正是由于标准的差异,中国目前在国际贸易中的损失每年高达上百亿美元。而在一个月以前WTO发布的2005年贸易报告中,关于标准与贸易关系的论述就有141页,占报告正文篇幅的42%。

  国家标准化管理委员会主任李忠海在讲话中指出,随着经济全球化的快速发展,特别是贸易自由化和关税的不断降低,标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施对贸易的影响日趋明显。一方面,随着各国的标准不断与国际标准的协调一致,标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施成为便利国际贸易的手段,对世界贸易的快速增长发挥了积极作用;另一方面标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施也因为其技术性强、隐蔽性强、变化快、影响面广等特点正被一些成员在WTO的合法目标的掩护下作为限制进口、进行贸易保护的工具,而且这种趋势愈演愈烈。中国加入WTO后认真履行入世协议中的各项承诺和义务,并积极享受作为WTO成员的权利。迄今为止,我国共向WTO通报了336项TBT、SPS措施;同时,我们也行使了相应的权力对其他成员通报的400多项TBT、SPS措施进行了评议和交涉,使其最后出台的措施对我国产品出口造成的影响降到了最低程度。

  提到标准,就不得不提世界上最有代表性的标准化国际组织(ISO)。其由来自140个国家和地区的标准化机构组成,主要职能是制定国际标准,以促进国际经济和贸易的发展。ISO是联合国系统以外的非政府性国际机构,现已制定国际标准13000多个。其制定的国际标准是自愿执行的技术文件。WTO是联合国系统以外的非政府间国际经贸组织,制定的协定、协议是强制执行的法律法规。ISO和WTO的性质、作用、职能各不相同,两个截然不同的国际组织却有共同的宗旨和目标,那就是推动社会进步、促进国际经济繁荣、便利国际贸易发展,最终提高人民的生活水平。

  标准之困研讨会上透露的信息让人触目惊心,更多的中国产品正在遭遇层出不穷的标准壁垒。比如洗衣机噪音标准导致中国市场20%洗衣机被迫退市;欧盟环保指令导致中国家电产品出口成本增加10%不等;能效等级标识使中国上千万台白色家电面临巨大压力。确切地说,中国企业正在经历一场空前规模的标准危机。

  EVD标准的一再延迟颁布,使我国DVD企业每年多向国外支付数十亿元专利费。我国影碟机企业一直在呼吁,通过5年研发,拥有数十项国家和国际发明专利,已占领技术和产业化先机的中国EVD行业标准尽快出台。

  而明年1月1日欧盟将正式启动的新的环保法令对本身已举步为艰的中国彩电出口市场也是雪上加霜。据了解,新环保法令要求今后进入欧盟的彩电生产企业必须为其支付报废时的处理费用,而按照发达国家的标准,这些电子废物的处理费用是相当高昂的。有企业称,"这简直就是要让中国普通彩电在欧盟市场止步。"

  在农产品方面,发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位。其在保护环境的名义下,通过立法或其他非强制性手段,制定许多苛刻的环境技术标准和法规,由此加大了我企业开拓国际市场的难度,导致我国农产品出口的数量和价格受到严重冲击。以茶叶为例,欧盟宣布禁止使用农药从旧标准的29种增加到62种,部分农药残留标准比原标准提高100倍以上,这使得我国2002年对欧盟的茶叶出口明显减少。

  参与国际标准的制定是突围之路我国已是全球第三大贸易国,随着对外贸易的逐步扩大,我国企业将遭遇更多的标准壁垒,标准危机将直接考验我国出口企业的国际竞争力,而企业的国际竞争力最终将转化为我国的综合国力。因此,我国企业亟待解决国际贸易中的标准危机。

  据李忠海介绍,中国两万多项现行国家标准中,有6500多项是采用国际标准转化而来,转化率近40%,但李忠海认为改变现状的途径只有一条,那就是实质性参与国际标准的制定。在继续注重采用国际标准和国外先进标准的前提下,设法将更多的我国标准转化为国际标准,同时,尽可能多参加一些国际标准化活动,争取在各级国际标准化工作机构中多担任一些领导职务。总之,只有多为国际标准化作贡献,才能指望提高对国际标准化的影响力和控制力。李忠海强调,在标准化方面,中国加快对国际标准的研究和转化,着力构建基于WTO规则、符合中国国情、服务国家经济和对外贸易发展的标准体系,他披露,我国标准化法正在修订中。

  在2004年召开的国际标准会议上,宝钢应邀组团参加对有关ISO国际标准制订、修订、工作组项目推进与标准适用性评价等进行了讨论。宝钢代表凭借丰富的技术经验,对金属力学性能测试方法委员会各分技术委员会提出的标准修正案与工作组任务节点安排等提出了建设性意见,得到了专家组的肯定,并被邀请加入相应的项目组。这是我国钢铁企业首次主动参与制定和修改ISO国际标准方面的工作。

  企业标准化工作是贯彻实施我国《标准化法》的重要组成部分,是提高企业产品质量和管理水平的有效手段。有些企业标准化意识不高,认为市场就是标准,只要产品有销路就可以不按标准组织生产。因此,标准化行政部门必须采取有力措施,提高企业标准化意识,督促和引导企业严格按标准组织生产和检验。专家建议,现行《标准化法》没有有关奖励的内容,而只有处罚的规定,这不合理,应该有奖有罚,起到鼓励先进,打击违法行为的作用。建议标准化法增加奖励的条款,国家应对标准制定、实施工作中成绩显著的单位和个人规定奖励政策。认定标准成果、评选标准化工作先进单位和个人等,从而保证标准的制定和实施。

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