即墨、胶州、胶南、平度、莱西市人民政府，各有关单位：

　　为进一步抓好农村垃圾处理工作，改善农民的生产生活环境，制定本意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　总体要求：以科学发展观为指导，紧紧围绕全市农村环境综合整治总体目标，科学规划，明确重点，强化措施，逐步建立“户分类、村收集、镇运输、市（区域）集中处理”的农村垃圾收集处理体系和长效管理机制，实现农村垃圾处理的资源化、减量化和无害化，切实改善农村生产生活条件，建设优美宜居的乡村环境。

　　工作目标：力争用3年时间（2011-2013年），即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市（以下简称“五市”），建立起完善的“户分类、村收集、镇运输、市（区域）集中处理”农村垃圾收集处理体系和长效管理机制，农村生活垃圾集中无害化处理率达到90%以上。

　　二、工作重点

　　（一）编制农村垃圾处理专项规划

　　五市政府要根据城市总体规划和市域城镇体系规划，科学编制农村垃圾处理专项规划，合理布局垃圾处理场、垃圾中转站和村庄的垃圾收集房（池）。规划要立足当前，注重长远，一次设计，分步实施。五市的规划工作要在2011年7月下旬完成，7月底前报市城乡建设委备案。

　　（二）加快推进垃圾处理基础设施建设

　　1.加快新增垃圾处理场和垃圾中转站的建设步伐。各市要按照农村垃圾处理专项规划，加快新增垃圾处理场和垃圾中转站建设。3年内，五市要新建1-3座区域性的大型垃圾处理场，实现农村垃圾区域集中处理；鼓励远离市垃圾处理场的镇建设模块化垃圾处理设施，以镇为单位对生活垃圾进行无害化处理。

　　2.扩建现有市级垃圾处理场。要充分挖掘现有市级垃圾处理场的潜力，推进现有市级垃圾处理场改造续建，扩大市级垃圾处理场处理能力。

　　3.改造升级过渡性垃圾处理场。远离市级垃圾处理场且不具备建设模块化垃圾处理场的镇，要对各自现有的过渡性垃圾处理场进行防渗漏、残液无害化处理等改造升级，初步实现无害化处理。

　　4.加快村庄垃圾房（池）建设。村庄的垃圾收集点、垃圾收集房（垃圾池）要按照村庄规划，本着住户就近方便、便于运输的原则进行设置。垃圾收集房（垃圾池）原则上要封闭，现有的露天垃圾池要进行封闭改造。鼓励有条件的镇村按照10户一个垃圾桶的标准设置垃圾桶，实现垃圾桶装化。

　　（三）建立完善的垃圾收集运输体系

　　1．加快建立镇级专业环卫管理队伍。要以镇为单位组织专业环卫队伍，负责镇域的垃圾收集运输管理工作。鼓励有条件的市成立市级环卫公司，实现市域范围的垃圾统一收集清运。

　　2．加快垃圾运输车辆的配置。各镇要按照行政村基本覆盖的要求配置垃圾运输车辆，要优先选用压缩车，方便桶车对接，压缩式运输车原则上按10-15个村一台配置。同时各镇要充分挖掘已有摆臂式垃圾运输车辆的潜力，加强对车辆的管理，减少运输成本。

　　（四）建立健全村级保洁机制

　　建立村级保洁队伍和运行管理机制。村庄原则上按照每100户1人的标准，配备保洁人员和必要的工具。要建立农村保洁经费来源的渠道，确保村庄保洁人员工资的落实。要进一步加快村庄保洁制度建设，要把专业保洁和“户前三包”（包清扫、包分类、包送到垃圾收集点）相结合，把突出整治和日常保洁相结合，通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村地区环境卫生保洁长效机制。

　　（五）积极开展垃圾分类收集试点工作

　　五市要按照垃圾减量化和资源化的原则，积极开展垃圾分类收集工作，研究探索垃圾分类处理的有效途径。从垃圾产生的源头抓起，以农户为责任主体，按照垃圾的不同性质进行分类，对易降解的有机垃圾，村庄可建沤肥池或进沼气池处理后返田；有价值的回收物由保洁员进行统一回收；建筑垃圾铺路填坑；其它垃圾进入垃圾处理系统。今年各市要选择1-2个镇开展垃圾进行分类试点工作，成熟后全面推广。

　　三、保障措施

　　（一）加强领导。建立青岛市农村垃圾处理工作联席会议制度，联席会议由市分管领导任召集人，市城乡建设委、市财政局、市农委、市市政公用局、市环保局、市国土资源房管局、市规划局为成员单位，定期研究相关问题，联席会议办公室设在市城乡建设委，负责日常工作。五市政府作为农村垃圾处理工作的第一责任人，要进一步加强领导，明确目标、制定计划、落实措施，确保全市目标任务的顺利完成。五市要在2011年7月底前，制定农村垃圾处理实施方案和年度工作计划，报市城乡建设委。

　　（二）建立多元化的投融资机制。要按照“各级财政补一点、镇办村居筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法，多渠道筹集资金，不断完善投入保障机制。要进一步加大各级财政资金对农村垃圾处理工作的投入力度，市财政从2011年起安排专项资金对农村垃圾处理进行补助（补助办法由市财政局、市城乡建设委另行制定）。同时，五市也要设立专项资金用于农村垃圾处理基础设施建设、镇级垃圾运输车的运营和村庄保洁人员的工资补助。要建立市场化运作机制，按照“谁投入、谁经营、谁收益”的原则，鼓励社会资本参与支持农村垃圾收集处理设施建设。要充分发挥农民在环境整治中的主体作用，在尊重农民意愿基础上，鼓励农民通过“一事一议”等方式，参与村庄环卫设施建设，提高美化家园的自觉性和主动意识。

　　（三）建立动态监管和考核制度。要加大监督考核力度，明确责任分工和工作进度。要建立动态监管机制，通过明察暗访、随机抽查、集中督查等方式，对农村垃圾处理情况进行督导检查，农村垃圾处理工作要列入对市、镇、村居的年度工作目标考核内容。市里不定期召开工作会议，总结经验，表彰先进，对工作进度迟缓的予以通报批评。

　　（四）加大宣传力度。采取多种宣传手段，大力宣传农村垃圾整治的意义和相关政策措施。通过宣传，使整治工作家喻户晓、人人皆知，引导广大农民群众积极主动参与整治工作，动员社会各方面力量关注和支持整治工作，形成全社会参与、全民共建的良好氛围。

　　青岛市人民政府办公厅

　　二〇一一年七月十一日