各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　《青岛胶州湾隧道突发事件应急处置预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　　二○一一年七月一日

　　青岛胶州湾隧道突发事件应急处置预案

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为保证及时、高效、有序、妥善地处置青岛胶州湾隧道突发事件（以下简称隧道突发事件），防止事件蔓延扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护隧道运营秩序和社会稳定，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《青岛市突发事件总体应急预案》、《青岛胶州湾隧道管理办法》等法律、法规和有关规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于隧道突发事件的预测、预警和应急处置。

　　1.4隧道突发事件分类和分级

　　1.4.1隧道突发事件分类

　　（1）自然灾害类，主要包括因水灾、地震等造成或者可能造成的隧道主体结构破坏、附属设施损害等事件。

　　（2）事故灾难类，主要包括因交通事故、施工维护等引发的隧道主体结构破坏、隧道附属损害、人员伤亡、车辆等火灾和爆炸、大面积停电、单向或双向停运等事件。

　　（3）公共卫生类，主要包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成的公众健康等事件。

　　（4）社会安全类，主要包括恐怖袭击、聚众滋事等事件。

　　1.4.2隧道突发事件分级

　　隧道突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　（1）一般隧道突发事件（Ⅳ级）:造成3人以下死亡(含失踪)，或危及3人以下生命安全，或3人以上、10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或隧道遭受破坏、或因灾严重损毁、或交通事故拥堵造成行车中断，经抢修3小时内无法恢复通车；

　　（2）较大隧道突发事件（Ⅲ级）:造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或隧道遭受破坏、或因灾严重损毁、或交通事故拥堵造成行车中断，经抢修10小时内无法恢复通车；

　　（3）重大隧道突发事件（Ⅱ级）:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或隧道遭受破坏、或因灾严重损毁、或交通事故拥堵造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车；

　　（4）特别重大隧道突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡(含失踪，含本数，下同），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或隧道遭受破坏、或因灾严重损毁、或交通事故拥堵造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车。

　　1.5工作原则

　　坚持政府主导，社会参与；以人为本，科学决策；统一指挥，快速反应；预防为主，防救结合；专群结合，协同应对的原则。

　　2.组织机构及职责

　　2.1青岛胶州湾隧道突发事件应急指挥部（以下称“应急指挥部”）

　　（1）人员组成

　　总指挥：市政府分管副市长

　　常务副总指挥：市政府分管副秘书长

　　副总指挥：市城乡建设委分管副主任、市公安局分管副局长、市卫生局分管副局长、市民政局分管副局长、市市政公用局分管副局长、市安全监管局分管副局长，市南区、黄岛区政府分管副区长。

　　成员单位：市委宣传部、市公安局、市卫生局、市市政公用局、市环保局、市民政局、市安全监管局、市气象局、市监察局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市交通运输委、青岛海事局、市质监局、市总工会、市政府新闻办、市通信管理局、青岛供电公司、国信胶州湾交通有限公司（以下称“国信公司”）、青岛公交集团、青岛交运集团、市南区政府、黄岛区政府等。

　　（2）主要职责

　　①贯彻落实上级有关决策部署；

　　②全面组织、协调、指挥隧道突发事件的应急抢险救援、善后处置等工作；

　　③负责隧道突发事件信息的核实、报告工作；

　　④负责发布隧道紧急管理办法和特别管制措施；

　　⑤负责组织制定隧道突发事件应急处置预案。

　　2.2应急指挥部办公室

　　应急指挥部办公室设在市城乡建设委市政工程管理处，具体负责应急指挥部的日常工作。

　　（1）人员组成

　　主任：市城乡建设委分管副主任

　　副主任：市政工程管理处处长

　　国信公司总经理

　　成员单位：市政工程管理处、国信公司等。

　　（2）主要职责

　　①贯彻落实应急指挥部部署的各项工作。督促国信公司做好隧道日常运营安全设施的维护、管理等工作；

　　②负责隧道突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，执行应急指挥部的应急指令，做好各类突发事件处置的组织协调工作；

　　③负责组织制定隧道突发事件应急处置预案，审定有关成员单位相关子预案；

　　④负责预案的宣教培训和应急演练工作；

　　⑤负责应急指挥部会议的组织、上级有关精神的传达工作。不定期联络各成员单位，交流应急准备工作情况，共同研究应急工作中存在的问题，研究制订改进措施；

　　⑥负责组织隧道突发事件的调查分析和总结评估工作。

　　2.3各工作组职责

　　较大以上突发事件发生后，根据事态发展，由应急指挥部确定成立相关工作组。各工作组按照职责进行处置，并将工作进展情况及时编发简报报告应急指挥部办公室。

　　（1）抢险救援组

　　由市城乡建设委负责，市公安局、市安全监管局、市市政公用局、市环保局、市国土资源房管局、市交通运输委、市气象局、青岛海事局、青岛供电公司、市通信管理局、市南区、黄岛区、国信公司等单位组成。负责现场火灾扑灭、人员搜救、交通事故处理、现场及周边区域交通管制、人员紧急疏散、现场秩序维持、危化品泄漏处置、环境监测、污染物处置、地质调查、气象服务、抢修受损的隧道主体结构及附属设施等。

　　（2）医疗救治组

　　由市卫生局负责，120急救中心、有关医院等单位组成，负责组织医疗救援队伍赶赴现场对受伤人员进行救治，及时转运、分流、诊治受伤人员，做好伤亡人员统计，及时向隧道指挥部办公室报告伤员救治情况。必要时设立现场临时救急站（点）。

　　（3）专家咨询组

　　由国信公司牵头，市公安局、市市政公用局、市安全监管局、市环保局、市国土资源房管局、市质监局、青岛海事局等部门权威专家及有关工程技术人员组成，负责分析事故发生原因，对现场指挥救援工作提供技术支持，对事故造成的影响进行评估。

　　（4）新闻宣传组

　　由市委宣传部牵头，市政府新闻办等相关单位配合。主要负责制定信息发布口径，撰写新闻通稿，组织媒体接待，制定新闻发布方案，适时组织召开新闻发布会。

　　（5）通讯保障组

　　由市通信管理局负责，国信公司、有关电信营运公司组成，负责现场处置的通信保障工作。

　　（6）物资保障组

　　由市城乡建设委牵头，市民政局、市财政局、国信公司等单位组成，负责调拨救灾设备、物资和生活必需品，审核、拨付处置过程中应由市政府承担的经费。

　　（7）事故调查组

　　由市安全监管局牵头，市公安局、市城乡建设委、市监察局、市总工会等单位配合，按照有关规定对事故进行调查处理。

　　（8）善后处理组

　　由市城乡建设委牵头，市民政局、市公安局、市人力资源社会保障局、市司法局、市总工会、国信公司、有关区市政府、相关保险机构等组成，负责伤亡人员家属的安抚、抚恤和损失补偿、救济等善后事宜。

　　2.4成员单位职责

　　（1）市委宣传部：指导隧道突发事件新闻报道，协调新闻报道的管理和应对处置工作，正确引导社会舆论。

　　（2）市政府新闻办：会同处置部门研究新闻发布口径，必要时组织召开新闻发布会，负责境外记者的接待工作。

　　（3）市公安局：负责隧道交通事故处理，现场及周边道路交通管制，保障救援道路畅通；负责事故现场火灾扑灭，组织搜救伤员；负责隧道事故现场及周边区域治安、警戒，做好事故现场人员紧急疏散和交通组织工作；参与事故调查处理。

　　（4）市监察局：负责按规定向上级监察机关及时报告事件的有关情况；参加事件调查；对事件有关责任人员违反行政纪律的行为进行调查并提出处理建议，同时对事件调查工作进行监督。

　　（5）市民政局：配合做好伤亡人员的善后工作，及时调拨救灾物资和生活必需品，保障困难群众的基本生活。

　　（6）市财政局：负责审核、拨付预案实施过程中应由政府承担的所需经费。

　　（7）市人力资源社会保障局：负责为突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇，配合有关单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。

　　（8）市国土资源房管局：负责地质灾害预警信息发布工作，组织好隧道突发事件附近地区地质灾害的应急调查，提出应急处置方案，协助做好抢险救灾工作。

　　（9）青岛海事局：负责隧道周边水域水上安全监督、通航秩序维护以及紧急情况下通行船舶交通管制、航行警(通)告发布等工作。

　　（10）市市政公用局：负责组织协调隧道的供水，保障隧道救援中的水压、水量，组织有关单位对可能造成的自来水、排水等市政管线进行紧急抢修。

　　（11）市卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护方案；确定受伤人员专业治疗与救护医院；负责调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计上报伤亡人员信息。

　　（12）市环保局：负责隧道突发事件的环境应急监测，依职责调查环境污染事故，对现场环境污染控制与污染消除处置提出建议，监督污染现场危险废弃物无害化处理处置，防止二次污染。