（三）深化共性基础应用，推进管理服务整合协作

　　1.推进市民一卡通、企业一证通应用。发放社会保障（市民）卡，实现市民办理就业、就医、社会保障、住房公积金等社会公共事务一卡通。发放“e证通”企业数字证书，深化细化税务、工商、人力资源社会保障、环境保护、国土房产、统计、科技、国有资产管理、建筑工程管理、新闻出版管理、市政公用事业管理、交通运输管理、农林水利管理、海洋渔业管理等领域的信息化应用，并使用数字证书进行电子签名认证，实行网上直接受理、办理和反馈。

　　2.整合资源拓展网上公共服务。以市民一卡通、企业一证通、政府邮箱、网上审批、网上执法、信息公开、政民互动等政府服务为基础，全面梳理各政务部门和公共服务机构的服务事项并上网提供在线办理，同时吸引、整合社会服务资源，打造集电子政务、电子商务、社会服务于一体的网上“市民服务e站通”和“企业服务e站通”，形成网上综合为民服务体系。

　　3.深化网上审批。发挥统一网上审批平台的优势，全面实现市、区（市）两级行政许可和非许可审批事项网上流转。按照以流程为中心的原则，打破部门、层级界限，不断推进纵横联动审批，实现统一受理、一表填报、联合办理、一站式服务。

　　4.推行网上执法。建成市、区（市）两级统一的网上执法平台，编制行政执法权力目录和行政处罚裁量基准，建立规范的执法流程并实现90%以上的行政执法事项网上登记、管理、运行、发布和监督，促进行政执法规范透明运行。

　　5.深化网上信息公开。依托市委、市政府门户网站和网上办公系统，完成存量信息梳理，严格新增信息补充更新机制，形成内容完整、分类准确、更新及时的政府信息主动公开、依申请公开和不予公开目录及数据库。完善网上查阅和依申请公开信息受理功能。同时依托网上审批、网上执法等应用，推动权力运行过程和结果公开。

　　6.完善网络问政综合服务。整合完善政府门户网站和各部门网站的政府信箱、访谈、调查、听证、意见征集、新闻发布等渠道，建设统一的网络问政综合服务体系，形成功能完善、形式多样、方便畅通的公众知情、参与、表达、监督渠道，密切政民联系，促进和谐社会建设。

　　7.深化网上办公，推行网络会议。按照功能更完善、可靠性更高、整合能力更强、用户体验更好、政务流程更优的要求，改造升级金宏电子政务集群系统，开发金宏移动办公系统。推动网上办公拓展新的应用领域、覆盖更广的用户范围，市、区（市）两级90%以上的部门实现内部网上办公。扩大网络视频会议系统使用范围，一般性工作部署类会议采用网络视频会议形式召开。

　　8.推进电子政务进社区（村）。加大社区和村级信息化基础设施建设资金投入，全面推进宽带网络进社区（村）工程，争取100%的社区、90%以上的村实现电子政务宽带网络接入。整合部门面向社区（村）的业务系统，完善社区和村级电子政务平台，推进信息传递、事务管理、信息整合、村务公开和公共服务网络化，促进政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政与居民依法自治良性互动。推行社区（村）为民服务代理制，让政府的网上服务通过代理服务惠及千家万户。

　　9.推行网上学习培训。利用全市统一的网络视频会议系统，开展网上实时培训；利用视频点播系统，为机关工作人员提供机动灵活的音视频培训服务；利用决策资源网平台，建立知识积累、管理、交流、利用机制；利用在线培训考试系统，开展网上学习、培训和考核，促进学习型机关和知识型公务员队伍建设。

　　（四）推进各领域电子政务，提高部门信息化水平

　　1.民生保障服务领域。围绕贯彻实施《社会保险法》，建设完善的社会保障信息系统。完善人力资源管理信息系统，提高就业管理服务能力。根据医药卫生体制改革需要，建设和完善公共卫生、居民健康档案、基层卫生服务、医疗保障、药品监督管理系统以及以电子病历为核心的区域医疗信息化应用系统。建设集教育管理、教育资源、公共服务于一体的教育信息化综合服务平台。围绕提升社会救助、救灾捐款、优抚安置、社会福利管理水平，加快建设民政信息化系统。完善住房信息系统，提升住房保障管理服务水平。建设人口计生综合业务信息系统，提高人口信息服务水平。完善残疾人管理服务信息化系统。建设以监管信息数据库为核心的食品安全监管信息网络，实现对食品生产、经营各环节的有效监管。

　　2.社会管理领域。加快推进政法、公安信息化系统建设，提升社会治安综合管理能力。深化应急技术平台与电子政务平台的整合，依托电子政务平台，建设完善的应急监测监控、指挥调度和基础信息系统。完善人民来信来访三级信息网络体系，提高信访管理服务水平。推进人口、户籍、计划生育、社保、医疗、民政、房产、车辆等领域跨部门信息交换共享，提高政府社会管理水平。完善文化市场监管信息系统，加强文化市场综合管理。

　　3.城市规划建设管理服务领域。建设和完善城市规划信息化应用系统。建设地下管网基础数据库、地下综合管网系统和地下空间的数字化综合管理系统。完善扩展安全生产网格化监管体系，全面实现隐患排查、安全监管、安全教育、行政执法网络化和科学化。加快智能交通系统建设，促进道路畅通工程。完善数字化城管系统功能，创新管理运行机制，扩大覆盖面，实现城市管理精细化、长效化。完善旅游公共服务系统，提高旅游应急调度、预警管理、突发事件协同、市场营销和旅游服务能力。推进“金土工程”，实现市、区（市）、镇三级土地一体化管理。建设空间地理共享信息平台，推动城市规划建设、资源管理、环境保护、设施管理、位置服务、应急指挥等信息化应用一体化。

　　4.综合管理和行政监督领域。加快“金财工程”建设，整合财政信息化应用，实现预算编制、执行、监督一体化。深化财源信息共享，加强财源监控，促进财政增收。以现有电子监察系统为基础，扩展电子监察领域，深化、细化监察内容和环节，真正实现对行政权力运行的全程跟踪、实时监控、预警纠错和绩效评估。推进“金审工程”，形成以联网审计、动态审计监测、公共管理审计监管、经济安全审计评价、审计管理质量控制、审计决策支持为主要内容的审计信息化支撑体系。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。电子政务工程是一项关系机关办公管理现代化、行政管理体制改革和城市信息化发展的重要工作，涉及面广，组织协调难度大，资金投入多，技术复杂，必须切实加强组织领导。全市的电子政务工作在市委、市政府领导下，由市电子政务协调领导小组负责重大问题和涉及全局的重大工程的组织领导和协调。市电子政务和信息资源管理办公室要在市委办公厅、市政府办公厅的具体组织领导下，做好日常管理、统筹、协调、推进和技术支持工作。各区市要参照市的做法，按照全市统一规划要求，确定本地电子政务发展目标和任务，理顺体制机制，抓好贯彻实施，确保市、区（市）两级电子政务统一、协调发展。市直各部门要明确分管负责同志，确定一个综合主管处室、一名信息技术主管和一名信息资源主管，形成电子政务协调推进的工作机制。

　　（二）完善投资保障和约束机制。将电子政务建设和运行维护资金纳入财政预算。严格执行《青岛市电子政务建设项目管理办法》，加强项目前期规划、审核把关、建设管理、竣工验收和绩效评估。重点保障全市统一共享平台、统一应用系统和整合共享项目投资。鼓励部门利用共享平台规划建设应用系统。严格控制部门自建平台级信息系统。

　　（三）完善考核评价机制。健全电子政务绩效评估指标体系，建立科学的绩效评价机制，定期评估部门、区（市）电子政务发展水平，推动全市电子政务健康有序快速发展。

　　（四）加强制度和标准规范建设。根据电子政务发展需要，适时制定相关管理规定和标准规范，逐步建立既符合国家要求、又符合我市实际的电子政务制度和标准规范体系。

　　（五）加强培训，提高应用水平。将电子政务纳入领导干部和各层次机关工作人员学习培训内容。建立普及性培训和针对性培训相结合的培训机制，增强全市机关工作人员利用信息网络技术推进政务创新的意识，提高工作能力和水平。

　　（六）加强交流与合作。积极参加信息化专题会议，保持与国内外政府机构、知名IT厂商联系，跟踪技术和应用发展趋势，积极引进服务外包，多领域扩大交流与合作，创新思路、技术、管理和方法，以世界眼光、国际标准，推动我市电子政务不断向高层次发展。