积极发展中小学校车服务系统。（市教育局牵头）

　　提高市政设施养护管理水平和机械化维护率。增强掘路施工计划性，规范现场管理。（市城乡建设委、市政公用局负责）

　　规范地名、路名管理。（市民政局牵头）

　　（七）促进城乡协调发展

　　坚持规划先行，科学合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡一体、配套衔接的规划体系。（市规划局牵头）

　　建立健全城乡统一的建设用地市场。完善被征地农民社会保障办法，做到先保后征。落实城乡集体建设用地增减挂钩制度，逐步实现农村集体用地在范围内异地使用。（市国土资源管房局、人力资源社会保障局负责）

　　加大政策扶持力度，推进平度、莱西新型工业化进程。（市经济信息化委、平度市政府、莱西市政府负责）

　　坚持联网对接、共建共享，加快城市交通、供水、供电、信息网络等基础设施向农村延伸。实现与周边地区标准统一。（市城乡建设委、交通运输委、市政公用局、水利局、各区市政府根据职责分工负责）

　　加大财政支持力度，加快镇村供水老管网改造，推进镇村集中连片供水，规模化集中供水人口占农村居住人口的95%以上。（相关区市政府牵头）

　　规范发展农村大中型沼气设施。（市农委、发展改革委负责）

　　大力推进农村厕所改造，落实以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治。（市卫生局、财政局、相关区市政府负责）

　　有效控制农业面源污染。加强农药化肥污染控制，防止禁用农资进入农业生产环节。（市农委、工商局负责）

　　加快推进农村中小学标准化建设，均衡县域义务教育师资配置，缩小城乡之间和校际之间办学条件差距。（市教育局、财政局负责）

　　巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高财政补助标准和人均筹资水平，健全农村困难群众重大疾病医疗救助制度。（市卫生局、财政局、相关区市政府负责）

　　（八）着力保障和改善民生

　　1．增强公共就业服务能力

　　完善统一规范灵活的人力资源市场，鼓励多种形式灵活就业，年新增城乡就业25万人。健全失业监测预警和调控制度，城镇登记失业率控制在4%以内。（市人力资源社会保障局牵头）

　　加强高校毕业生就业指导和创业扶持，推进企事业单位见习基地建设，本市高校毕业生就业率达到85%。年农村劳动力转移就业10万人。鼓励企业接纳就业困难人员，支持就业困难人员在社区就业。（市人力资源社会保障局、财政局、地税局负责）

　　做好退役军人就业工作。（市人力资源社会保障局、民政局负责）

　　2．提高城乡居民收入

　　合理调整收入分配关系，拓宽增收渠道，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，城乡居民收入年均分别增长11%以上。（市发展改革委、人力资源社会保障局、财政局负责）

　　完善最低工资和工资指导线制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖面。建立企业工资正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。（市人力资源社会保障局牵头）

　　完善补贴方式，加大对种粮农民的直接补贴力度，发展政策性农业保险。推进农村产权制度改革，提高征地补偿标准，完善农村宅基地制度。（市农委、国土资源房管局负责）

　　3．办好适应时代要求的教育

　　实施教育强市战略，率先基本实现教育现代化。全市财政预算内教育经费占财政支出20%，高水平普及十五年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。（市教育局、财政局负责）

　　坚持学前教育公益性和普惠性，大力发展公办幼儿园。（市教育局牵头）

　　推进义务教育均衡发展，合理配置公共教育资源，重点向农村倾斜，提高义务教育公平满意度。扩大义务教育段免费项目。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。（市教育局、各区市政府负责）

　　推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。推进青岛职教园区和实训基地建设。统筹中等与高等职业教育协调发展。（市教育局牵头）

　　4．提升医疗卫生服务水平

　　健全公共卫生服务体系。全面推行公共场所禁烟。孕产妇死亡率控制在10/10万以内，婴儿死亡率控制在5‰以内，居民预期寿命达到82岁以上。（市卫生局牵头）

　　17个区域性医疗中心全部达到三级医院水平，着重提升五市医疗水平和规模。加强高端人才和基层全科医生队伍建设，完善优秀人才长期在基层服务的政策。（市卫生局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局负责）

　　健全基本医疗保障体系。大幅提高城镇居民医保和新农合的筹资标准，住院费用报销比例达到70%。健全医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。（市卫生局、财政局、人力资源社会保障局负责）

　　积极稳妥推动公立医院改革，完善运行机制、补偿机制和评价体系，实行绩效工资制度。（市卫生局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局负责）

　　完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，基本药物全部纳入医保药物报销目录。（市卫生局、人力资源社会保障局、发展改革委、财政局负责）

　　5．健全社会保障体系

　　实现社会保障制度全覆盖，五项社会保险市级统筹。城乡居民基本养老保险适龄参保率达到85%以上，60周岁及以上人员全部享受社会养老保险待遇。稳步提高企业离退休人员基本养老金水平。（市人力资源社会保障局牵头）

　　完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保标准，做好低保边缘群体的基本生活保障。鼓励支持社会救助，提高专项救助水平，完善临时救助制度。（市民政局牵头）

　　稳步提高财政性社会保障支出占财政支出的比重。做实养老保险个人账户。推动机关事业单位养老保险制度改革。（市财政局、人力资源社会保障局负责）

　　6．推进保障性住房建设

　　完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，基本解决低收入住房困难家庭住房问题，逐步改善中低收入住房困难家庭的住房条件。全面完成建成区城中村改造任务。（市国土资源房管局、城乡建设委、各区市政府负责）

　　7．全面做好人口工作

　　全市户籍总人口控制在830万以内。（市人口计生委、公安局负责）

　　构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，加强农村敬老院建设。（市民政局牵头）

　　切实维护妇女儿童和残疾人权益。（市妇联、残联负责）

　　（九）促进社会和谐稳定

　　1．加强和创新社会管理

　　发挥工商联桥梁纽带作用，引导非公有制经济健康发展。（市工商联牵头）

　　统筹网络虚拟社会与现实社会管理，加强网络和舆情引导，构建和谐虚拟社会。加强流动人口和闲散青少年服务管理。（市公安局、文广新局配合市委有关部门落实）

　　拓宽社情民意表达渠道，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度。充分发挥互联网通达社情民意的作用。（市政府办公厅牵头）

　　完善信访制度和社会矛盾调解机制。（市委市政府信访局、市监察局配合市委有关部门落实）

　　加快农村社区化进程，推进公共服务向农村延伸。（市民政局牵头）

　　培育发展公益性社会组织，动员社会力量设立公益性社会团体和民办非企业单位。加强社会组织监督，建立社会组织信息公开制度。（市民政局牵头）

　　2．推进公共安全建设

　　保障食品药品安全。（市食安办牵头，市农委、海洋与渔业局、商务局、卫生局、食品药品监管局、粮食局、城管执法局、畜牧局、工商局、质监局、盐务局按职责分工负责）

　　严格安全生产管理。（市安全监管局牵头）

　　健全突发事件应急体系。（市政府应急办牵头）

　　加强社会治安综合治理。（市公安局配合市委有关部门落实）

　　3．促进民主法制建设

　　加强政府法律事务工作，完善执法责任追究制度，提高依法行政水平。创新和完善行政复议和应诉工作机制，加快建设法治政府。（市政府法制办牵头）

　　加强法制宣传教育，做好对弱势群体的法律援助工作。（市司法局牵头）

　　加快推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。深入推行岗位廉政风险防控，建立思想、制度、科技相结合的防控机制。（市监察局、审计局配合市委有关部门落实）

　　（十）加快建设文化青岛

　　建立城市价值体系。推进文明城市创建。（市政府相关部门配合市委有关部门落实）

　　加强历史遗迹、历史建筑、历史文化街区的保护和研究，传承和弘扬非物质文化遗产。（市文广新局牵头）

　　推进公共档案馆和数字档案共享平台建设，实施社会记忆工程，强化档案资源建设。（市档案局牵头）

　　坚持政府主导，加大公益性文化事业投入力度，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。（市文广新局牵头）

　　推进文化与历史、经济、海洋、科技、旅游深度融合，加快区域性特色文化产业集群建设，大力发展新兴文化业态，提升文化创意水平。（市文广新局、发展改革委负责）

　　深化青岛出版集团、青岛日报报业集团、市广播电视台改革，建立现代企业制度。推进文艺院团转企改制，组建青岛演艺集团，培育合格市场主体。（市文广新局、发展改革委配合市委有关部门落实）

　　坚持普及与提高相结合，促进群众体育、竞技体育、体育产业快速协调发展。完善各级全民健身设施网络，推动公共体育场地设施向社会开放。加快市体育中心二期、市足球训练中心建设，实施市体校二期、高新区皮划赛艇水上训练基地、市军体校射击及自行车项目迁建等重点工程，提高体育场馆设施利用率。（市体育局牵头）

　　（十一）深化重点领域改革

　　优化行政权力的运行流程，扩大重要行政权力网络化运行的范围，健全电子监察体系。深化公共资源交易统一监管体制改革，推进市、区市一体化。（市监察局牵头）

　　进一步规范行政审批管理，推行集中审批和联合审批。（市政府办公厅、市政府法制办、市电政办、市审批资源交易管理办负责）

　　继续调整国有经济布局和结构，加大改革重组力度，加强和完善国有经济监管。（市政府国资委牵头）

　　建立支持转方式调结构的财源建设体系，整合财政专项资金。健全财力与事权匹配的财政体制。建立规范的一般性转移支付制度。完善县级市和镇财政管理体制。深化预算编制管理改革，将政府性收支纳入全口径预算管理。推进机关事业单位财务管理制度改革。进一步完善政府采购制度，规范采购程序和管理。深化非税收入制度改革。（市财政局牵头）

　　支持开发区成为国家级综合配套改革试点。创新高新区体制机制。推进国家级小城镇和市级小城镇发展改革试点，争取第三批国家级试点。（市发展改革委、商务局负责）

　　（十二）全面提升开放水平

　　促进外贸发展从数量规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向综合优势转变。调整对外贸易结构，大力发展服务贸易，完善对外贸易环境。（市商务局牵头）

　　积极有效利用外资，着力引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，利用外资质量和规模保持稳定增长。（市商务局牵头）

　　积极争取启运港退税等试点政策。规划建设保税港区功能配套区。建设董家口保税物流园区。（青岛前湾保税港区，市商务局、国税局负责）

　　加强对台工作，促进青台经贸、文化、教育等领域交流合作。（市台办牵头）

　　做好援藏、援贵州、援三峡、援菏泽等对口支援工作。积极参与西部大开发，加强与西部地区的经济合作交流。（市经合办牵头）

　　（十三）支撑保障  

　　1．人才支撑

　　完善人才信息定期发布制度。组织举办各类海外招才引智活动，完善海外人才准入、管理和待遇制度。继续深化干部人事制度改革，实施富有活力的人才激励保障政策。（市人力资源社会保障局配合市委有关部门落实）

　　2．环境支撑

　　扩大污染减排范围，将氨氮和氮氧化物纳入减排和总量控制体系，把结构减排放在更加突出位置，继续强化工程减排和管理减排。（市环保局牵头）

　　提高产业环境准入门槛，严格控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。（市发展改革委、环保局负责）

　　全面加强胶州湾环境保护，对入湾污染物实施总量控制，加快环湾区域内污染企业的搬迁，胶州湾水质功能区达标率达到90%。（市环保局、经济信息化委负责）

　　加强对燃煤、机动车、扬尘的复合型大气污染防治。加强挥发性有机物、臭氧和细颗粒物污染防控，减少灰霾天气发生。城市空气质量优良天数稳定达到330天以上。（市环保局牵头）

　　全面提升机动车污染控制水平，强化机动车合格标志制度和检测维修制度，淘汰老旧黄标车。（市环保局牵头）

　　工业固体废物综合利用率、危险废物处置处理率分别达到99%和100%。（市环保局牵头）

　　强化环境与发展综合决策，推进规划环境影响评价，从决策源头防止环境污染和生态破坏。（市环保局、发展改革委负责）

　　3．水源支撑

　　构建“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的城市水源配置工程网体系，满足用水需求。（市水利局牵头）

　　4．能源支撑

　　以提高能源供应能力和优化能源结构为核心，加快能源基础设施建设，积极发展清洁能源、可再生能源，建立能源多元化供应体系和安全预警应急储备体系。（市发展改革委、经济信息化委、市政公用局负责）

　　推进可再生能源开发利用，风电装机容量达到600兆瓦。提高新能源比重，改善能源结构。可再生能源实现替代常规能源120万吨标准煤。（市发展改革委牵头）

　　5．土地支撑

　　通过加大建设用地集约利用、内涵挖潜，基本满足建设需要。严格耕地和基本农田保护，2015年耕地保有量752万亩。（市国土资源房管局牵头）

　　6．信息化支撑

　　抓住建设国家三网融合试点城市和两化融合试验区战略机遇，加快信息化基础设施建设，全面提升城市智能化水平。（市经济信息化委牵头）

　　7．规划实施机制

　　做好专项规划、区市规划与本规划的发展战略、主要目标和重点任务的协调，加强年度计划与五年规划的衔接。（市发展改革委牵头）

　　规划中确定的约束性指标、公共服务领域的任务、重大项目，纳入区市、部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。（市政府办公厅牵头）

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各区市、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本区市、本部门落实重点工作的实施方案。要加强协调配合，牵头部门要切实负起责任，有关部门要积极配合，形成工作合力。各有关部门要于每年2月底前将上年度所负责的目标任务进展情况报送市政府。

　　（二）加强监测评估。发展改革委要会同有关部门，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布；在规划实施中期阶段，对规划实施情况进行全面评估，提出规划实施中期评估报告。

　　（三）加强责任考核。有关部门要结合市纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》的要求，对各区市、各部门“十二五”规划实施进展情况进行综合考核评价，以增强各区市、各部门推进科学发展、加快转变经济发展方式的责任感、紧迫感，确保“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。

　　青岛市人民政府

　　二○一一年十一月十八日