年度期数： 2009年第17期  

　　总期刊数： 总第187期  

　　成文日期： 2009-08-27  

　　编　　号： 青发〔2009〕14号  

　　标　　题： 关于进一步加强环境与发展综合决策的意见（2009年8月27日）  

　　为深入贯彻落实科学发展观，健全环境保护体制机制，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展，现就进一步加强环境与发展综合决策，提出以下意见。

　　一、充分认识新形势下加强环境与发展综合决策的重要意义

　　环境与发展综合决策（以下简称综合决策）是指，在经济和社会发展决策中，充分应用自然科学、人文科学的综合知识和条件，遵循自然生态规律和经济规律，充分考虑环境承载力，对经济社会发展与环境保护进行统筹规划、合理安排、综合平衡、科学决策，确保生态环境建设各项措施的顺利实施。

　　进一步加强综合决策，是新形势下环境保护与科学发展工作的基本要求，是党委政府决策科学化、民主化和制度化的重要内容，是执政为民、依法行政的重要措施，是实现区域经济、社会与环境协调发展的重要保证，对于推进“环湾保护、拥湾发展”战略，打造山东半岛蓝色经济区的核心区，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各级党委、政府和各部门各单位要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力掌握和自觉坚持综合决策，不断提高我市的综合竞争力和可持续发展能力，从立足当代、造福子孙的长远目标出发，充分利用青岛的生态资源，陆海统筹，整体推进，实现经济、文化、社会、生态协调发展。

　　二、综合决策的基本原则

　　——和谐发展原则。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现全面协调可持续发展。

　　——以人为本原则。注意听取群众意见，引导公众参与综合决策；健全信息公开制度，保障公众对综合决策的知情权、参与权与监督权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　——法治化原则。坚持依法决策，把综合决策纳入法治化轨道，完善地方性环境法规规章，做到有法可依，严格环境执法。

　　——民主科学原则。健全民主决策体制机制，丰富民主决策形式，拓宽民主决策渠道；遵循经济规律、自然规律，科学论证环境与发展问题，杜绝主观臆断、盲目决策；充分发挥专家的智囊作用，做到先咨询后决策。

　　——统筹兼顾原则。根据资源环境禀赋和环境承载力，既充分考虑后代生存和发展的环境需要，又注意各区市经济社会发展不平衡的实际，统筹城乡发展、区域发展、陆海发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。

　　三、综合决策的范畴

　　（一）制定或调整经济社会发展战略、政策和规划；

　　（二）编制土地利用总体规划，城市总体规划，区域、流域和海域开发规划；

　　（三）编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划和计划；

　　（四）推广应用重大新技术、新材料、新产品；

　　（五）制定与生态环境密切相关的地方性法规、规章及规范性文件；

　　（六）新建、改建、扩建重要项目以及重大基础设施建设项目；

　　（七）其他可能对环境有较大影响的重大决策。

　　四、建立健全综合决策制度

　　（一）完善现有的综合决策制度

　　完善重大决策部门联合会审制度及综合决策科学咨询制度，确保综合决策的科学性和准确性；督查环境与发展资金保障制度的落实情况，保障环境保护的资金投入；加强综合决策的宣传与教育培训制度，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，深入开展以生态文明建设和环境保护为主题的各类宣传活动，引导干部群众了解生态文明的内涵，认识环境保护在科学发展中的地位和作用。

　　（二）优化城市布局，实施区域限批制度

　　根据《青岛生态市建设规划（2004-2020年）》中的生态功能区划，对不同的生态功能区采取不同的生态保护政策，改善城市整体生态环境。紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略和蓝色经济发展格局，进一步优化城市功能布局，实现可持续发展。