加强重点流域区域的审批管理，对主要河流水体污染严重、达不到改善目标的，暂停该流域内直接或间接向水体排放重点水污染物的建设项目环评审批。对未按期完成污染物总量削减目标的区市，暂停该区市新增排污总量的建设项目环评审批。对区域内排水管网不配套，城市污水集中处理率达不到要求的，暂停该区市新增重点水污染物总量的建设项目环评审批。对未按规定完成开发园区区域环境影响评价的，暂停该开发园区新增排污总量的建设项目环评审批。

　　(三)推进规划环境影响评价制度

　　编制土地利用总体规划，城市总体规划，区域、流域和海域开发规划，在规划编制过程中要组织进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，否则不予审批。

　　编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划，要在规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价；对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，要在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

　　在审批专项规划草案、作出决策前，先召集相关部门代表和专家组成审查小组，审查环境影响报告书。审查小组要提出书面审查意见。在审批专项规划草案时，要将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，要作出说明，并存档备查。

　　对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关要及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，要及时提出改进措施。

　　（四）推进公众参与综合决策，完善信息公开制度

　　把握科学发展观以人为本的核心，以人民群众得实惠作为推进综合决策的首要目标，引导公众参与综合决策。对直接涉及群众切身利益的综合决策，要通过召开听证会等形式，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众监督。充分利用媒体向公众宣传综合决策，使公众客观认识各类综合决策对环境可能产生的重大影响，自觉主动参与对决策的监督，成为推动综合决策的主要力量。各级政府和有关部门要建立健全政府信息发布协调机制，及时、准确地公开综合决策信息，保障公众对综合决策的知情权、参与权与监督权。

　　（五）实施以金融杠杆为核心的环境经济制度

　　实行“绿色信贷”制度和“绿色证券”制度。定期向人民银行和银行业协会提供全市企业环境信息，对不符合产业政策和存在环境违法问题的企业、项目进行信贷控制，遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张；严把上市和再融资环境准入关，对拟上市、申请再融资上市及再融资募集资金投资于重污染行业上市的企业，严格执行环保核查。

　　（六）建立新型工业化发展的引导制度

　　利用可再生资源能源，把经济发展建立在保护生态环境的基础上，发展循环经济，推动低碳经济，推行清洁生产，对工业园区和工业集中区实施生态化改造和产业结构优化升级，引导传统产业走新型工业化道路。鼓励企业实施ISO14001环境管理体系标准，开发和推广环境无害化技术，使用新能源和可再生能源，生产绿色产品。

　　五、落实综合决策目标责任

　　各级党委、政府要及时研究综合决策工作，采取积极措施，认真落实各项制度。充分发挥人大、政协的监督作用，推进各区市和相关部门的综合决策工作，并针对综合决策新情况新问题深入开展调查研究，制定切实可行的解决措施。

　　在编制国民经济和社会发展长期规划和年度计划、生产力布局规划、资源开发规划时，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，引导经济社会又好又快发展；推动循环经济发展，合理制定产业政策及资源节约综合利用、节能和新能源开发等方面的法规政策，并认真组织实施。

　　在制定城市发展规划、工业经济政策，编制工业规划、土地资源利用规划及专项规划时，要首先进行环境影响评价，合理开发、综合利用自然资源和矿产资源，优化城市建设布局，切实保护城市独特风貌。大力推行清洁生产，控制高耗能、高污染和资源性行业，促进产业结构调整和发展方式转变。充分考虑环境的承载力，加强环境基础设施和生态环境的建设和管理，深入开展再生水回用工作，推广绿色生态建筑和材料。

　　进一步健全综合决策考核机制，各级党委、政府要将落实综合决策的情况，特别是涉及环境保护法律法规执行和可持续发展的情况，纳入地方领导班子和领导干部实绩考核指标体系，作为干部考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖惩的依据之一。强化综合决策责任追究，加大监督监察力度，对于违反综合决策有关规定，导致环境恶化或生态破坏的，造成重大经济损失或严重社会影响的，依法依纪追究相关单位和责任人的责任。