制定中国首例航线市场准入公约 

　　一个“海洋班轮”被赶走了，如何防止第二、第三个“海洋班轮”的出现呢?王均耀提出采用国际通用的做法，由行业协会制定一个公约性文件，把好行业准入关，规范航运市场秩序。于是，协会先针对中日航线制定了《青岛地区中日集装箱班轮运输市场准入公约》以及配套的《保证金制度》。 

　　在起草这一公约的过程中，得到了交通部主管领导的支持。交通部国际航运管理处处长张守国应邀出席了协会组织的《公约》讨论会，对协会主动探索规范航运市场秩序所做的工作给予肯定。交通部水运司苏新刚司长在青岛开会期间，专程到协会视察，并对制定《公约》给予鼓励，希望协会做好市场准入工作方面的试点，为全国海区的工作提供借鉴。2001年10月11日，《青岛地区中日集装箱班轮运输市场准入公约》在青岛地区日本航线首次峰会上正式签订，作为中国第一个集装箱班轮航线市场准人的试点，今后船公司在青岛地区报批中日集装箱班轮航线，必须要有青岛船东协会的推荐意见，交通部水运司国际航运管理处在审批过程中将以此为重要参考依据。同时，宣布成立中日航线专业委员会，并由王均耀主持日常工作。此后，根据约定，王均耀每月召开例会，交流信息，沟通情况，并相继对暂缓新增运力、调整运价、处理违法经营行为等问题制订规则，初步显示了《公约》的影响力和规范力。 

　　这个《公约》，是中国首例航线市场准入公约，引起了交通部水运管理部门和《中国航务周刊》的关注，也引起了国内同行的注意。各大网站相继发布此消息，外经贸部主办的报纸《国际经贸消息》在2001年8月25日头版头条位置刊登了此消息，《中国航务周刊》将此举评为“2001年度中国航运十大新闻”之一。 

　　创造性实施份额制 为船公司减少损失数以亿计 

　　中日航线由于进入门槛低，造成许多船公司蜂拥而上，是青岛地区混乱无序恶性竞争的一条航线，使得一直在经营此航线的船公司苦不堪言。为解决这一“老大难”问题，王均耀借鉴石油输出国组织欧佩克的运作模式，提出了在中日航线实施份额制的大胆设想，为青岛口岸会员减少数以亿元的损失。 

　　2004年6月22、23日，王均耀应经营中日航线船公司要求，连续两天召集会议针对中日航线出现的不利局面紧急磋商，在对进入淡季的中日航线市场进行充分分析论证基础上，就特殊时期实施货载配额制问题达成一致，根据协会制订的《青岛地区中日集装箱班轮运输市场经营公约》中的相关规定，与会公司一致同意实行货载配额制。份额制的核心问题是份额的确定和执行，协会根据过去一年来各家实际箱量与青岛地区日本航线的总箱量的比例来确定各家应分得的份额。为确保份额得到执行，专门制定了实施细则，内容涵盖了份额制的实施目的、实施条件、执行时间、份额划分标准、价格波动区间、份额报备、违约处罚等；并通过每天互通信息，每周一次例会，两周一核算决定奖罚结果，必要时举行峰会来监督执行。通过这一系列措施，使得9月26日国庆节前一周传统旺季到来时，总运价两次得到提升，各船公司均获得了理想的利润，该措施取得圆满成功。 

　　鉴于份额制的非法律强制性特点，在执行时总是时断时续，但经过近3年的实践证明，只要份额制得到很好的执行，则航运业的整体利益就会得到有效维护，反之造成的行业损失，最终使每家船公司的利益都会受损。份额制是应对中日航线恶性竞争的最实际的手段。 

　　行业协会：打造行业组织与政府、社会对接平台 

　　王均耀谈行业协会发展 

　　记者：你好，请问成立行业协会有何作用？ 

　　王均耀：成立行业组织，一个重要的作用就是预防侵权事件发生。这就如同国家有军队和原子弹一样，有军队不一定天天打仗，原子弹到目前为止也只有美国在二战时用了一次，但是，一个国家如果有军队和原子弹，则就会在外交上占据优势地位，他国就不可小看你，要想侵犯你的时候还真要合计合计看看是不是划得来。一个行业如果有了自己的组织，并且全体会员团结一致，则其他力量要来侵害这个组织内任何一位成员的时候，都要顾及组织的力量，因为侵害任何一位会员就相当于侵害这个组织，而组织的力量是巨大的，就像一堵墙，可以阻挡来自外部的侵害，给会员以必要保护。 

　　记者：你认为现在行业协会建设中存在哪些问题？ 

　　王均耀：总起来说是“四不到位”。 

　　从行业协会自身来说，当前行业协会的建设模式“不到位”。行业协会市场地位不独立，政企不分，“二级政府”色彩浓厚。其次，功能缺失，服务水平不高，在行业规划、行业自律、行业标准制定、行业争端协调和涉外案件调查与公诉等方面工作很不到位，离会员的现实要求相距甚远。第三，内部运行机制不合理。由于政府的外部干预和协会自身的制度缺陷，协会未形成企业自主办会、民主办会的运行机制。 

　　为克服这种反常现象，青岛市民管局大力推进行业协会与政府脱钩，去年上半年顺利实现行业组织与政府的完全脱钩。但即使这样，我们对行业组织的认识还是不到位，认为企业迫于种种压力，只能被动参加，但感觉在里面没有依靠，找不到归属感和认同感，当然也就没有积极性。 

　　行业协会自身理念“不到位”，认为行业组织必须依靠政府，无政府头衔就不好开展工作。他们认为，行业协会的权利是政府给予的，没有真正认识到行业组织是纳税人组成的群体，行业协会应该主动申张权利，维护企业利益。有的协会处处想管着会员，工作无原则，这样的指导思想哪里还能坚定不移地站到会员立场上坚决维护会员利益？ 

　　在整个社会层面，对协会认识都还有一个逐步到位的问题，因为政府对行业组织的认识不到位，导致行业组织在社会中发挥的作用太少，社会对行业协会的认可度当然就低。所有这些，都对行业组织的发展构成的严重障碍。 

　　记者：能给我们介绍一下船东协会在组织和开展工作中有什么经验吗？ 

　　王均耀：青岛船东协会在思想认识上就对行业组织进行了准确的定位，将协会的职能确定为“服务、桥梁、维权”。我们始终认为，行业组织工作的核心，就是要利用组织的力量，坚定不移地维护全体会员的切身利益，因此，每当船东的利益面临受损时，协会必定大胆站出来，不怕得罪谁，坚决维护船东权益。在实际工作当中，协会积极探索，借鉴了国际组织的运作模式，积极坚持“维护会员利益，促进行业发展”的工作主旨，明确了“有利于贯彻国家法律法规，有利于青岛地区经济发展，有利于会员单位根本利益”的工作原则，尤其是这“三个有利于”的工作原则，是有效把握行业组织工作原则性和灵活性的具体参考标准。