欧盟18日召开国防部长和外长会议，决定采取军事行动，阻击非法移民潮，包括直接出击，在利比亚水域摧毁蛇头船只。

　　分三步走

　　根据欧盟计划，这项行动总部将设在意大利罗马，意大利海军少将恩里科·克雷登迪诺任行动指挥官。欧盟初期将为这一行动投入1182万欧元。目前，英国、法国、德国、意大利和西班牙均承诺将派出战舰。

　　这项海上军事行动将分为三个步骤。第一步，对地中海地区人口走私和贩运网络进行监视、评估并制订行动计划；第二步，基于国际法规定并与利比亚政府合作，对人口走私团伙进行搜索、抓捕；第三步，采取军事行动在利比亚水域摧毁蛇头船只。其中，最后一步最受争议。一些人权组织称，摧毁船只的做法“完全是疯狂之举”。

　　欧盟委员会外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼会后在微博客网站“推特”上写道：“我们已作出决定，采取海上军事行动，以阻断人口走私和贩卖团伙的网络。”

　　尚需授权

　　莫盖里尼说，这项行动将于今年6月正式启动，目前已开始准备工作。她同时表示，希望联合国安理会能为欧盟提供授权，使欧盟能完成这项计划的全部步骤。

　　目前国际法规定，如果没有获得联合国授权，欧盟无权到主权国家利比亚的水域开展行动，或者扣押一艘悬挂国旗的船只。在未获授权情况下，欧盟只能先通过雷达和卫星图像搜集人口走私和贩卖组织的情报，并对未悬挂国旗的非法移民船采取军事手段。

　　北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格也参加了当天的会议。他说，北约已准备好帮助欧盟解决非法移民问题，但欧盟方面目前尚未向北约求助。斯托尔滕贝格同时警告，极端组织“伊斯兰国”武装人员可能混在偷渡船上经地中海进入欧洲。他说：“其中一个问题是，(曾在伊拉克和叙利亚参与‘伊斯兰国’作战的)外国武装人员和恐怖分子可能混在偷渡者当中，这凸显我们整治这一乱象的重要性”。

　　配额之争

　　在当天的会议上，欧盟各国同时就实行分摊配额制接受移民和难民展开讨论，但各方未就这一提议达成一致。

　　根据欧盟委员会的提议，欧盟各国应实行强制分摊配额接受移民和难民，并在欧盟国家内部转移申请避难者，而不能仅依赖地中海沿岸几个国家承担压力。不过，这项提议遭英国、法国和西班牙等国强烈反对。

　　西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·加西亚—马加略说，欧盟委员会的呼吁应当“均衡公平、切合实际”，而这项提议却完全没有顾及西班牙的高失业率以及为控制移民作出的“巨大努力”。根据他的说法，西班牙在控制来自摩洛哥、毛里塔尼亚和塞内加尔移民方面付出很大努力，影响到整个欧洲。

　　早在数日前，法国就明确表示反对配额制。法国总理曼努埃尔·瓦尔斯说，欧盟应建立健全难民庇护政策而非实行强制难民分摊配额制。目前法国、意大利、德国、英国和瑞典已接收了欧盟内75%的难民和申请避难者。自2012年以来，法国已经接收5000名叙利亚难民和4500名伊拉克难民。

　　匈牙利、波兰、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚等国也对配额制表示反对。

　　进入4月以来，地中海接连发生非法移民船只沉没事故。4月18日晚，一艘载有850多名非法移民的船只在意大利兰佩杜萨岛以南约200公里的利比亚附近水域倾覆，造成超过800人死亡。据统计，今年以来，地中海沉船事故已造成1776人死亡，其中仅4月以来就有约1300人死亡。

　　文/张旌(新华社特稿)