日前，湖北省发展改革委联合省交通运输厅、商务厅共同出台了《关于促进全省物流园区规范发展的指导意见》（简称《意见》），对物流园区的规模、选址、货物吞吐量等做了明确的规定和指导，旨在促进物流园区优化布局和规范发展。
该《意见》有哪些新的亮点？给湖北的物流园区发展带来哪些变化？物流园区及专家如何看待？本报记者进行了调查。
合理布局 规范发展
物流园区占地面积原则上不低于750亩，物流运营面积比例不低于50%，货运年吞吐量不低于200万吨。控制新建物流园区数量，防止盲目建设或以物流园区名义圈占土地。
在武汉舵落口和额头湾一带，星罗棋布着数十家物流园，大的面积近千亩，小的只有几个篮球场大小，各地货车进出，让周边道路拥堵不堪。
“物流企业门槛太低，有几辆货车就能跑运输，‘一个人、一间房、一部电话、一张桌子’就是一家物流企业。”武汉华亨物流有限公司总经理王磊说，湖北省物流园区总体数量过多。据了解，目前湖北全省共有的218个物流园区中，能达到国家标准中对物流园区占地面积不低于750亩要求的仅有32家，仅占14.7%。
据介绍，湖北还有部分中小城市盲目建设物流园区，圈地占地现象在湖北也普遍存在。调查显示，当前湖北物流园区建设周期以中短期（3—5年）为主，但近30%的物流园区未能按期完成建设。
《意见》出台后，湖北省交通运输厅加快制定省市两级与重点领域物流园区（中心）发展规划。结合“十三五”发展规划的编制，湖北省综合考虑铁路、水路、公路、航空等多种运输方式之间的有效衔接和各枢纽节点与物流园区之间的衔接。“同时，还要因地制宜、合理确定物流园区的发展定位、功能布局、建设分期、配套要求，研究制定物流园区详细规划。”湖北省交通运输厅相关负责人介绍，此外，通过整合现有物流园区资源，鼓励和引导符合总体规划并具备一定基础的物流园区规范发展。并加快形成物流园区转型和退出机制，对未列入总体规划和不具备达标条件的现有物流园区，引导转型或归并重组。
多元服务 强化创新
物流园区应有统一的园区运营管理机构，应在48小时内响应投诉并100%办结有效投诉。要设置工商、税务、海关、检验检疫等政府部门的办事窗口，并至少提供满足入驻企业需求的8项商务服务。
据湖北省交通运输厅相关负责人介绍，当前，湖北省大部分物流园区服务功能单一，业务需求不足，经营管理能力较弱，亟待转型升级。
“在湖北省物流园区中企业自主管理占66.1%，设立园区管委会的仅占23%。”该负责人说，经营管理体制有待健全。物流园区在运营管理方面，许多物流园区的专业性与服务创新能力不强。部分物流园区过度依赖于当地政府的优惠政策。一些商贸服务型物流园区中，缺乏商品质量的监督、认定、检查等关键性服务。
此外，湖北省多数物流园区的运营规模较小，大部分物流园区网络化基础较弱，物流园区的配套服务不足。在对湖北省占地面积在200亩以上的112家物流园区调查中发现，近57%的园区独自运营，未实现网络化运作，各物流园区之间缺少深层次的业务联动与合作。
对此，湖北省交通运输厅将结合各地物流园区发展实际，鼓励物流园区组建管理委员会或成立统一的经营管理公司实现规范化管理。鼓励园区研究开发物流与商贸和金融协同发展等新型业态，创新物流园区发展模式。推动物流园区与陆路口岸、海关特殊监管区及其他主体功能区的业务联动。有针对性地提升园区服务功能，为入驻企业提供专业化服务。
信息互联 提质增效
加强物流园区信息基础设施建设，整合物流园区现有信息资源，提升物流园区信息服务能力。研究制定统一的物流信息平台接口规范，推动建设全省物流园区公共信息服务平台。
湖北省大部分物流园区信息化水平较低，也缺乏统一的信息系统，公共信息平台接入程度和服务水平较为落后。
调查数据显示，湖北省70%的物流园区信息化投资额度在500万元以下，仅有3家物流园区的信息化投资预算在5000万元以上，低于全国物流园区信息化投入的平均水平。此外，湖北省仅25%的物流园区接入了省市级公共信息平台，仅有7%的物流园区接入了国家级公共信息平台。
“湖北省大部分物流企业信息化水平仍很低，武汉地区的公路货运、水路货运因缺少现代信息化管理，实载率一直徘徊在50%左右，物流效率低下。”该负责人说，目前欧美国家的物流费用占GDP的9%左右，而湖北省物流费用占GDP 17.71%，高出欧美国家近一倍。湖北省要形成物流发展新优势，降低物流成本，园区信息化建设就是转型升级的有效途径之一。
未来，湖北省交通运输厅将加快推进先进物流装备和先进物流技术在园区的应用，推动条形码等物流技术以及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的标准化。研究制定统一的物流信息平台接口规范，建立物流园区的信息采集、交换和共享机制，加快园区内企业信息系统与物流公共信息平台的对接，加强物流园区之间的资源共享、数据共用、信息互通。推进物流园区公共信息平台建设，实现园区和园区之间、园区和入驻企业之间、园区和公共服务平台、园区和管理部门之间的信息共享和业务协同。
专家观点
长安大学经济与管理学院教授 颜飞
物流园区建设要在体系化上着力
近年来，我国物流园区发展速度很快，但在高速发展的同时，也有很多问题值得关注，比如大量的物流业务无园区可用，难以扩大业务，又有很多园区利用率很低，甚至有大量土地闲置；物流园区不断迁移，远离城市，使物流成本提高；园区运作缺乏效率，业务类型粗放单一。
究其原因，主要集中在物流园区的选址和规划不够科学合理，导致了圈地不建设、大部分面积不用于物流服务等问题。同时，各地对物流园区的体系化和网络化认识不足。大型物流园区向城市外围迁移，有其合理性，但是没有规划物流园区的体系化结构，即在将大型园区外迁的同时，必须规划、建设若干嵌入城区的小型园区，作为大型园区向城市提供服务的“跳板”。目前由于缺少这样“跳板”，很多物流企业利用临时场地进行物流操作，降低物流效率的同时还带来了更多交通拥堵和安全隐患。
在制造业不断升级，城市化进程不断加快的战略背景下，湖北省《意见》的出台正当其时又着力准确，或将影响整个物流业的发展。第一，《意见》强调既有园区资源的有效利用而不是盲目增加园区数量，体现了物流园区阶段性整合的必要性。第二，《意见》强调园区业务的规范、综合和提升，体现了物流业整体转型升级的必要性。第三，《意见》强调园区选址、面积利用的规范性和科学性，体现了物流园区功能保障和协调城市空间布局的必要性。
然而，物流园区种种问题形成有其复杂的历史背景和经济背景，不可能仅仅依靠《意见》就在短期内得到解决。《意见》对湖北省乃至全国物流园区的健康发展都会产生积极的作用，如果能够进一步加强物流园区的网络化和体系化，使物流园区和城市功能更好地衔接，解决物流进城难题，就更加理想了。
中国物流与采购联合会副会长 贺登才
服务模式创新是关键
随着我国经济发展进入“新常态”，今后一个时期，我国物流业将处于产业地位的提升期、现代物流服务体系的形成期和物流强国的建设期，物流园区面临新的机遇和挑战。《湖北省物流园区发展指导意见》的出台，既符合全国物流园区规划发展的方向，又为其他地区物流园区的规范发展做了有益的探索。
从总体来看，目前我国物流业发展水平还比较低，物流园区在规划、建设、运营、管理等方面缺乏统一规划和推进，导致我国物流园区发展缓慢、效率低下、物流成本高居不下。湖北省指导物流园区规范化发展将进一步提高物流服务效率、节约利用土地资源、推进节能减排和改善环境，应当得到肯定和认可。
虽然湖北省物流园区的规范发展有了明确的指导意见，但接下来仍有很长一段路要走。未来，物流园区将呈现出产品集聚、需求细分、品牌集中等趋势，还希望各地通过物流园区服务模式的创新、信息化的带动、示范物流园区的引领等措施，引导物流园区健康可持续发展。2013年，国家发改委等12个部门出台了《全国物流园区发展规划》。2015年，国家还将要开展“国家级示范物流园区工程”。全国许多省市政府部门都在制定相关规划和政策，开展试点示范，这或许将成为推动物流园区发展的有利时机。
湖北省武汉东西湖保税物流中心有限公司董事长 翟玉峰
明确定位 鼓励园区差异化发展
此次《意见》出台，明确了物流园区规范发展的目标，起到了纲领性指导作用，有利于基本形成布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全省物流园区网络体系。
就东西湖保税物流中心来说，近几年来通过对园区基础设施建设进行大手笔投入，使园区“七横十二纵”的路网主骨架已基本贯通。还通过“腾笼换鸟”计划，改变了一些不符合要求的项目用地，引进德邦物流、圆通等企业入驻，盘活土地资源，并为入驻企业提供“一条龙”服务，以及信息灵通、资金融通、人才流通、服务沟通、政策畅通、法制顺通、生活便通等全新环境，确保企业与园区的长远利益和可持续发展。
《意见》出台，激发了物流园区健康发展的动力，也提出了挑战。为了更好推动物流园区可持续发展，首先应明确物流园区在区域内长期的功能作用和发展定位，进一步加大对示范物流园区的培育和扶持力度。其次，还要完善各物流园区的信息和经验交流机制，总结推广先进经验，形成各自特色差异发展，促进全省物流园区整体的健康发展。为避免与其他物流园区的同质化竞争，东西湖保税物流中心积极寻求差异化发展，以全球商品采购中心为抓手，丰富国际商品展示交易等业务新形态，先期谋划，打造特色产业。最后，在发展电子商务方面，需进一步指导物流产业与电子商务、国际贸易等产业的融合。下一步，东西湖保税物流中心计划在信息化方面下功夫，建华中区域有影响力的互联网综合公共服务平台。
记者 鲍健 高斌
