据新华社电切实落实带薪休假制度，各地要重视旅游基础设施建设，利用荒地、海岛开发旅游项目……国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（下称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
意见明确 一个时期重点任务
增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力。
拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间。
优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。
针对难题提出系列政策措施
将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学时间总量不变的情况下，学校可结合实际调整放假安排。
各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。
抓紧研究新形势下支持旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。
实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。
解读
落实带薪休假保障休息休闲
“孩子放暑假，我本想休假，一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。”在北京一家民营企业工作的陈先生告诉记者。像陈先生这样因无法休假而不能旅游的人不在少数。旅游需“有钱有闲”，两者缺一不可。
《意见》提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，甚至“高校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。
“带薪休假，离不开地方政府的推动、监督乃至问责。”中国旅游研究院院长戴斌说。
2013年，我国居民年人均出游达2.5次。意见提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说，带薪休假不落实，带来另一个问题，一到黄金周或小长假，景区人满为患。到2020年人均出游要提高2次，全国就要增加26亿人次以上，单靠黄金周、小长假根本无法承受。
规范景区门票价格严打“黑导游”
今年7月，在央企工作的小吕报了一家大型旅行社的俄罗斯旅游团。当他兴冲冲赶到机场才被通知，团里一部分人还没落实到莫斯科的机票。原来，这家旅行社把团转包给一个小旅游公司。
“我们在机场等了一晚上，第二天才上的飞机。这样的旅游转包真该管一管。”小吕说。
不仅小吕有这样的遭遇，“黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场的乱象，让许多游客“望而却步”。
《意见》提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严打“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。
“景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。”戴斌说。
北京交通大学教授石培华表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。
推进医疗游建设露营地
今年暑期，北京的韩女士去韩国济州岛待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。据有关数据显示，2013年赴韩参加“医疗游”的外国游客为39.9万人。
《意见》提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。
现在的旅游概念越来越广，亲子游、蜜月游、整容游、研学游、银发游……
“这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，归根到底是供需错位。”石培华说。
答问
发展改革委负责人就促旅游业发展答记者问
旅游业发展改革有何实招？
《意见》牢牢把握旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业这一特点，始终坚持向改革要动力、向市场要活力。
一是提出要加快政府职能转变，进一步简政放权。二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则。三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构。
另外，《意见》还要求稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用；抓紧建立景区门票预约制度，统一国际国内旅游服务标准；取消边境旅游项目审批，将旅行社一些资格审批和业务许可下放至省级旅游部门等。
《意见》强调解决哪些问题？
我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：
1.重建设、轻管理。大问题2.政府过度参与。3.部分景区景点门票价格过高。
4.当地居民没有合理分享旅游发展的收益。
5.“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在
